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       12月22日，審計(jì)署網(wǎng)站公開了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》，其中披露了有關(guān)部門對(duì)審計(jì)突出問題的整改情況。針對(duì)地方債管理不夠嚴(yán)格方面，詳細(xì)分析了隱性債務(wù)屢禁不止和拖欠企業(yè)賬款仍有新增的原因，并給出針對(duì)性對(duì)策。

　　比如工信部表示組織新一輪摸清拖欠賬款底數(shù)工作，配合財(cái)政部等部門統(tǒng)籌推進(jìn)化債與清欠工作，加大財(cái)政金融政策支持力度，適當(dāng)增加地方政府專項(xiàng)債券用于清欠，為清欠引入“源頭活水”。

　　遏制新增隱性債務(wù)

　　根據(jù)《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局關(guān)于地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格問題的整改情況》（下稱《地方債整改情況》），當(dāng)前地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格問題包括兩個(gè)方面：一是違規(guī)舉借債務(wù)尚未全面停止；二是拖欠賬款有所新增。

　　盡管在嚴(yán)監(jiān)管之下，目前中國(guó)已經(jīng)初步遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但仍有一些地方違規(guī)舉債，形成新的隱性債務(wù)。而拖欠企業(yè)賬款雖然也經(jīng)過去年以來清欠行動(dòng)取得成效，但各方面反映拖欠企業(yè)賬款問題依然比較突出。為何如此？

　　上述《地方債整改情況》分析，部分地方受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱疊加土地出讓收入下滑、融資平臺(tái)“造血”能力差等因素影響，從信托和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方金融組織等多種渠道違規(guī)舉債、虛假化債，也反映出政績(jī)觀、債務(wù)觀仍然存在偏差。而相關(guān)法律法規(guī)雖然對(duì)無預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算審批、禁止墊資建設(shè)等有規(guī)定，但不夠細(xì)化、剛性不足，執(zhí)行寬松軟使違法成本低，造成新增拖欠等問題屢禁不絕，加之地方財(cái)力緊張，清欠缺乏“源頭活水”。

　　今年6月審計(jì)署報(bào)告披露，24個(gè)地區(qū)所屬國(guó)企通過在金融資產(chǎn)交易所違規(guī)發(fā)行融資產(chǎn)品、集資借款等方式向社會(huì)公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務(wù)、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務(wù)112.58億元。

　　對(duì)這一問題，金融監(jiān)管總局分類推進(jìn)整改。比如，對(duì)信托、保險(xiǎn)以及融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)提供的融資，督導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及地方金融組織加大清償力度，研究制定加強(qiáng)保險(xiǎn)資管公司債權(quán)投資計(jì)劃規(guī)范管理、推動(dòng)信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策文件，推動(dòng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)回歸本源，防范地方國(guó)企借道此類業(yè)務(wù)新增地方政府隱性債務(wù)。

　　而財(cái)政部督促有關(guān)地方通過安排預(yù)算資金償還、地方政府債券置換、清退涉眾融資等落實(shí)整改要求。

　　截至2024年9月底，前述24個(gè)地區(qū)已整改問題涉及資金89.41億元；對(duì)其他債務(wù)，正在籌措償還資金或錄入隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，并制定了分年償還計(jì)劃。

　　而為了徹底遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)問題，上述《地方債整改情況》談到下一步工作安排，是加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。

　　具體來看，金融監(jiān)管總局將持續(xù)排查信托公司、保險(xiǎn)資管機(jī)構(gòu)債權(quán)投資計(jì)劃業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁通過各種形式違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織的監(jiān)管，并將涉地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管重點(diǎn)。

　　另外，金融監(jiān)管總局還將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快落實(shí)金融支持化債政策，對(duì)符合條件的融資平臺(tái)存量債務(wù)做好接續(xù)和置換，嚴(yán)格按市場(chǎng)化、法治化原則向融資平臺(tái)提供新增融資，穩(wěn)妥處置存量涉眾債務(wù)，制定涉眾風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

　　而財(cái)政部將加快推進(jìn)地方政府法定債務(wù)和隱性債務(wù)合并監(jiān)管，開展覆蓋法定債務(wù)、隱性債務(wù)、拖欠賬款、需地方政府償還的其他債務(wù)、地方國(guó)企債務(wù)等全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)。

　　另外，財(cái)政部表示嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，改變一些地方和部門有法不依、懲戒措施寬松軟狀況；發(fā)揮增量政策效應(yīng)，督促各地用好6萬億元置換政策在內(nèi)的一系列化債支持政策，確保實(shí)現(xiàn)2028年底前隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)。

來源：第一財(cái)經(jīng)