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　　來源 | 銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng) 上海證券報(bào)

　　

　　READING導(dǎo)讀

　　

　　為著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，近期，江蘇銀保監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于開展銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局“四保障六提升”行動(dòng)的意見》（以下簡稱《行動(dòng)意見》）。

　　

　　《行動(dòng)意見》從總體要求、四個(gè)保障六個(gè)提升、組織實(shí)施等三個(gè)方面提出了39條工作意見，指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，努力踐行江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供高質(zhì)量金融服務(wù)。

　　

　　《行動(dòng)意見》提出，力爭通過3-5年的努力，轄內(nèi)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，產(chǎn)品供應(yīng)更加充分，服務(wù)效率持續(xù)提高，服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步拓寬，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的融資難融資貴問題有效緩解，對(duì)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的金融支撐更為精準(zhǔn)有力。

　　

　　其中《行動(dòng)意見》特別提到多項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃，助力發(fā)展制造業(yè)、科技企業(yè)以及企業(yè)綠色運(yùn)營等。

　　

　　（二十三）優(yōu)化金融服務(wù)制造業(yè)工作機(jī)制。推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)資源向制造業(yè)傾斜，努力提高制造業(yè)貸款比重。統(tǒng)籌運(yùn)用信貸、債券融資、融資租賃等多種方式，增強(qiáng)綜合化、個(gè)性化服務(wù)制造業(yè)能力。

　　

　　（二十七）加大科技企業(yè)融資支持力度。提到鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、預(yù)期收益為質(zhì)押的中長期技術(shù)研發(fā)貸款，拓展融資租賃等融資方式。

　　

　　（三十三）加強(qiáng)綠色融資產(chǎn)品模式創(chuàng)新。特別提到鼓勵(lì)金融租賃機(jī)構(gòu)開展綠色資產(chǎn)、大型成套設(shè)備等固定資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)綠色運(yùn)營。

　　

　　 

　　

　　中國銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局關(guān)于開展銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局“四保障六提升”行動(dòng)的意見

　　

　　蘇銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕20號(hào)

　　

各銀保監(jiān)分局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各省級(jí)銀行保險(xiǎn)社團(tuán):

　　

　　黨的十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)綠色發(fā)展等重點(diǎn)戰(zhàn)略部署，對(duì)金融服務(wù)提出了新的更高的要求。為著力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，現(xiàn)就開展銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局“四保障六提升”行動(dòng)提出如下意見：

　　

　　一、總體要求

　　

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)決策部署以及銀保監(jiān)會(huì)、省委省政府各項(xiàng)工作安排，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，努力踐行江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和商業(yè)可持續(xù)，推動(dòng)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供高質(zhì)量金融服務(wù)。

　　

　　（二）主要目標(biāo)。圍繞助力構(gòu)建新發(fā)展格局，積極保障擴(kuò)大投資、消費(fèi)升級(jí)、外資外貿(mào)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通等方面的有效金融需求，著力提升小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民營企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等金融服務(wù)質(zhì)效。力爭通過3-5年的努力，轄內(nèi)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，產(chǎn)品供應(yīng)更加充分，服務(wù)效率持續(xù)提高，服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步拓寬，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的融資難融資貴問題有效緩解，對(duì)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的金融支撐更為精準(zhǔn)有力。

　　

　　二、保障有效金融需求助力構(gòu)建新發(fā)展格局

　　

　　（三）保障擴(kuò)大有效投資金融需求。聚焦全省重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，建立監(jiān)測報(bào)告制度，定期跟蹤收集項(xiàng)目進(jìn)展和金融服務(wù)落實(shí)情況，推動(dòng)解決問題訴求。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域投資提供高效配套金融服務(wù)。創(chuàng)新商業(yè)化投融資運(yùn)作模式，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新等“兩新一重”領(lǐng)域的金融支持力度。推動(dòng)保險(xiǎn)資管業(yè)協(xié)會(huì)建立“企業(yè)投融資報(bào)送平臺(tái)”江蘇專版，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與投資，助力重大項(xiàng)目早實(shí)施早見效。

　　

　　（四）保障消費(fèi)提檔升級(jí)金融需求。進(jìn)一步提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，結(jié)合實(shí)際消費(fèi)場景創(chuàng)新信貸管理模式，豐富產(chǎn)品服務(wù)體系，促進(jìn)吃穿用住行等實(shí)物消費(fèi)不斷提檔升級(jí)，推進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，大力支持發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)。支持符合條件的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立消費(fèi)金融公司。

　　

　　（五）保障外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)金融需求。聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)關(guān)注外貿(mào)外資企業(yè)金融服務(wù)訴求，結(jié)合外貿(mào)外資特點(diǎn)提供針對(duì)性金融解決方案。組織銀行機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)對(duì)接外貿(mào)外資企業(yè)活動(dòng)，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等領(lǐng)域的金融支持。繼續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大“蘇貿(mào)貸”惠企數(shù)量和放貸規(guī)模，積極發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。加強(qiáng)金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，研發(fā)適應(yīng)自貿(mào)區(qū)特色和發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，合規(guī)穩(wěn)健推進(jìn)跨境融資業(yè)務(wù)。

　　

　　（六）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通金融需求。圍繞高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持，助力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)自主可控產(chǎn)業(yè)、市場主體培育、現(xiàn)代流通體系的金融服務(wù)，針對(duì)市場有效需求，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)為核心，創(chuàng)新供應(yīng)鏈服務(wù)模式和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和循環(huán)暢通。

　　

　　三、提升金融服務(wù)小微企業(yè)普惠性

　　

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)增量提質(zhì)。圍繞普惠型小微企業(yè)貸款考核最新要求，完善監(jiān)測考核和監(jiān)管督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)轄內(nèi)法人銀行總體努力實(shí)現(xiàn)“兩增”目標(biāo)，各大型銀行、股份制銀行分支機(jī)構(gòu)完成上級(jí)行下達(dá)的信貸計(jì)劃，確保2021年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)差異化定位，從綜合服務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置、考核評(píng)價(jià)等方面完善專業(yè)化體制機(jī)制，構(gòu)建多層次有序競爭格局，筑牢小微業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　

　　（八）推動(dòng)小型微型企業(yè)首貸擴(kuò)面。鞏固深化“百行進(jìn)萬企”系列工作成效，篩選重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域無貸戶小微企業(yè)名單，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)融資需求和經(jīng)營特點(diǎn)合理匹配金融服務(wù)，不斷擴(kuò)大信貸服務(wù)覆蓋面，培育壯大市場主體。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索創(chuàng)新首貸業(yè)務(wù)推進(jìn)模式。加大對(duì)有融資需求但暫不符合授信條件企業(yè)的跟蹤頻度，根據(jù)“首貸戶”真實(shí)融資需求和征信狀況合理設(shè)置授信審批條件，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營狀況的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)提供融資。

　　

　　（九）深化個(gè)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)摸排個(gè)體工商戶有效融資需求，切實(shí)加大信貸投放力度。優(yōu)化個(gè)體工商戶開戶服務(wù)流程，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批和風(fēng)險(xiǎn)管理，適度下放審批權(quán)限，開發(fā)小額信用貸款特色產(chǎn)品，提高服務(wù)長尾客戶的效率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)未取得工商執(zhí)照但取得市場攤位證、電商注冊證明等有效經(jīng)營活動(dòng)證明的個(gè)體經(jīng)營者及小店等經(jīng)營主體的金融支持。

　　

　　（十）加大信用貸款投放力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融科技和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升客戶風(fēng)險(xiǎn)畫像精準(zhǔn)度，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上推廣信用貸款。聯(lián)合省有關(guān)部門推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”“信易貸”等業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)信用信息共享，將中小企業(yè)信用評(píng)分模型與銀行授信模型相結(jié)合，釋放數(shù)據(jù)潛能，創(chuàng)新貸款審批模式。推動(dòng)有條件的地區(qū)配套財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮增信分險(xiǎn)功能。

　　

　　（十一）優(yōu)化小微企業(yè)融資期限管理。#p#分頁標(biāo)題#e#推廣小微企業(yè)貸款“隨借隨還”模式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和融資需求特點(diǎn)合理設(shè)置貸款期限，提升金融供需匹配性。進(jìn)一步推動(dòng)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)發(fā)展，提升續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信評(píng)審流程，明確小微企業(yè)無還本續(xù)貸條件，開發(fā)對(duì)應(yīng)金融產(chǎn)品并積極宣傳推廣，穩(wěn)定企業(yè)融資預(yù)期。聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)推進(jìn)成效明顯的銀行機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　

　　（十二）發(fā)揮保險(xiǎn)融資增信和保障作用。鼓勵(lì)深化銀保合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控、不加重企業(yè)實(shí)際融資負(fù)擔(dān)的前提下，為小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，創(chuàng)新面向小微企業(yè)的保單融資產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，穩(wěn)健發(fā)展出口信用保險(xiǎn)和國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開展?fàn)I業(yè)中斷和延遲取消類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，合理降低小微企業(yè)投保成本。

　　

　　四、提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)性

　　

　?。ㄊ┙∪l(xiāng)村振興專業(yè)化工作機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善專業(yè)化工作機(jī)制,從業(yè)務(wù)計(jì)劃、審批流程、人員配備、考核激勵(lì)等方面予以政策傾斜。對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”金融服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，鼓勵(lì)設(shè)立三農(nóng)事業(yè)部的商業(yè)銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標(biāo)考核權(quán)重設(shè)置不低于10%，其他商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)分支機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標(biāo)的績效考核權(quán)重。轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

　　

　　（十四）擴(kuò)大金融支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范。開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，在總結(jié)前期19個(gè)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，結(jié)合蘇北、蘇中、蘇南不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，從體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、抵質(zhì)押方式等方面探索創(chuàng)新，打造不同特點(diǎn)的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，形成示范引領(lǐng)作用。配合深化“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動(dòng)，運(yùn)用“萬企聯(lián)萬村共走振興路”金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)更多金融資源流向聯(lián)建項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)完善支持蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目融資模式，并將經(jīng)驗(yàn)向蘇中蘇南推廣。

　　

　　（十五）助力“富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)”。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，重點(diǎn)幫促豐縣湖西片區(qū)、漣沭結(jié)合部等6個(gè)片區(qū)，黃橋、茅山等革命老區(qū)，豐縣、睢寧縣等省定的12個(gè)縣區(qū)、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)努力實(shí)現(xiàn)縣區(qū)貸款增速持續(xù)提升。貫徹落實(shí)過渡期脫貧人口小額信貸工作要求，組織銀行機(jī)構(gòu)為脫貧戶、“十四五”時(shí)期確定的農(nóng)村低收入戶和邊緣易致貧戶發(fā)放利率優(yōu)惠、財(cái)政適當(dāng)貼息的小額信用貸款。積極推廣防返貧類保險(xiǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門在全省推廣“防貧保”等模式，通過保險(xiǎn)手段化解已脫貧人口因病因?yàn)?zāi)因?qū)W致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步助力各地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

　　

　　（十六）保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。支持實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接自然資源部門確定的全域土地綜合整治試點(diǎn)名單，支持整市、整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。支持打好種業(yè)“翻身仗”,根據(jù)種業(yè)企業(yè)名錄庫，組織開展銀企對(duì)接。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)種業(yè)企業(yè)專屬產(chǎn)品，圍繞種業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，切實(shí)加大信貸支持力度。推動(dòng)保險(xiǎn)公司繼續(xù)完善制種保險(xiǎn)產(chǎn)品條款，提高產(chǎn)品針對(duì)性。支持加快建設(shè)50家國家級(jí)、省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)庫（場、區(qū)）。

　　

　　（十七）創(chuàng)新服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。引導(dǎo)江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和各農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)“陽光信貸”模式迭代創(chuàng)新、提檔升級(jí)。指導(dǎo)涉農(nóng)銀行深入開展“整村授信”“信用村建設(shè)”等活動(dòng)，大力推廣“農(nóng)戶小額信用貸款”專項(xiàng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)戶貸款獲得率、便利性和覆蓋面。加強(qiáng)與地方政府聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，壓實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任，結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動(dòng)開展農(nóng)村信用建檔評(píng)級(jí)工作，力爭在2023年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評(píng)級(jí)基本全覆蓋。合理有效滿足新型經(jīng)營主體用信需求，做到“能授盡授”。合理設(shè)置涉農(nóng)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求創(chuàng)新更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。

　　

　　（十八）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，開辦三大主糧完全成本保險(xiǎn)，推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，為投?？蛻籼峁┬刨J保險(xiǎn)綜合金融服務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　

　　五、提升金融服務(wù)民營企業(yè)主動(dòng)性

　　

　　（十九）強(qiáng)化民營企業(yè)融資監(jiān)測考核。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“五專”經(jīng)營機(jī)制，在內(nèi)部績效考核中提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，持續(xù)加大民營企業(yè)信貸支持力度。對(duì)普惠型小微企業(yè)和大中型民營企業(yè)貸款實(shí)施差異化考核，堅(jiān)持貸款戶數(shù)和金額并重，努力實(shí)現(xiàn)全轄“民營企業(yè)貸款在新發(fā)放公司類貸款中的比重進(jìn)一步提高，并將融資成本控制在合理水平”的工作目標(biāo)。

　　

　　（二十）完善民營企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制。完善民營企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制流程，做好已幫扶企業(yè)的跟蹤評(píng)估，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場但暫時(shí)遇到困難的民營企業(yè)的支持力度，穩(wěn)定企業(yè)融資環(huán)境，為穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)提供有力金融支撐。

　　

　　（二十一）建立健全“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際明確操作性強(qiáng)的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，重點(diǎn)關(guān)注基層單位落實(shí)情況。在授信審批中對(duì)民營企業(yè)和國有企業(yè)做到一視同仁，提高民營企業(yè)不良貸款容忍度，有效激發(fā)基層機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　

　　（二十二）加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)監(jiān)督檢查。將金融服務(wù)民營企業(yè)政策落實(shí)情況納入監(jiān)管部門年度現(xiàn)場檢查和督查督導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注金融服務(wù)民營企業(yè)體制機(jī)制是否建立健全、融資收費(fèi)是否規(guī)范合理、延期還本付息等紓困惠企政策是否落實(shí)落細(xì)等，推動(dòng)金融服務(wù)民營企業(yè)質(zhì)效不斷提高。

　　

　　六、提升金融服務(wù)制造業(yè)有效性

　　

　　（二十三）優(yōu)化金融服務(wù)制造業(yè)工作機(jī)制。推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)資源向制造業(yè)傾斜，努力提高制造業(yè)貸款比重。統(tǒng)籌運(yùn)用信貸、債券融資、融資租賃等多種方式，增強(qiáng)綜合化、個(gè)性化服務(wù)制造業(yè)能力。開發(fā)符合制造業(yè)特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品，提高制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)獲得感。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過投資企業(yè)股權(quán)、債券、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，助力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　

　　（二十四）聚焦“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞新型電力裝備、前沿新材料等13個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和智能電網(wǎng)、新型碳材料等6個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，聚焦全省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃、2021年制造強(qiáng)省建設(shè)20項(xiàng)標(biāo)志性工作等確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)江蘇“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程、產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控企業(yè)的對(duì)接支持力度，著力固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，支持培育一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)和具有行業(yè)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

　　

　　（二十五）優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)有發(fā)展前景、授信總額較大的制造業(yè)企業(yè)采取銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信方式予以支持。鼓勵(lì)各類債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)參與制造業(yè)企業(yè)債轉(zhuǎn)股，優(yōu)先考慮對(duì)發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，幫助其渡過難關(guān)。支持債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)按照“投治”并重原則，依法行使股東權(quán)利，參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，推動(dòng)企業(yè)提高公司治理水平。

　　

　　七、提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能動(dòng)性

　　

　　（二十六）加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)富集地區(qū)設(shè)立科技支行、科技特色支行、科技支公司等特色機(jī)構(gòu)或科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)科技金融業(yè)務(wù)實(shí)行差異化考核，在考核激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)容忍、資本占用等方面適當(dāng)傾斜，建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評(píng)價(jià)模型。探索建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本等作為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。努力打造一批金融支持科技創(chuàng)新的試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu)和地區(qū)，形成具有江蘇特色的科技金融服務(wù)模式，支持我省打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　

　　#p#分頁標(biāo)題#e#（二十七）加大科技企業(yè)融資支持力度。支持轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技企業(yè)金融需求的特色產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)在支持科技創(chuàng)新方面先行先試，通過加強(qiáng)與有資質(zhì)的投資機(jī)構(gòu)合作等方式，探索開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)轄內(nèi)銀行分支機(jī)構(gòu)利用總行平臺(tái)開展投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、預(yù)期收益為質(zhì)押的中長期技術(shù)研發(fā)貸款，拓展融資租賃等融資方式。支持保險(xiǎn)資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，拓寬科技企業(yè)融資渠道。

　　

　　（二十八）積極探索創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)。引導(dǎo)轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)保險(xiǎn)需求的研究，提高對(duì)科技項(xiàng)目研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)推廣首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等特色科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大科技型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)覆蓋面，積極研究省內(nèi)重大創(chuàng)新平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提供綜合性保險(xiǎn)保障方案。支持無錫創(chuàng)建科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范城市、蘇州高新區(qū)“保險(xiǎn)與科技結(jié)合”綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　

　　（二十九）開展多種形式“銀保政企”對(duì)接活動(dòng)。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢特點(diǎn)，加強(qiáng)與省內(nèi)重大科研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)與各級(jí)科技主管部門、科技園區(qū)等部門的溝通聯(lián)系，積極對(duì)接“鏈主”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、“卡脖子”技術(shù)等相關(guān)科技型企業(yè)，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建立重點(diǎn)企業(yè)金融需求收集和跟蹤落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　

　　八、提升金融服務(wù)綠色發(fā)展實(shí)效性

　　

　?。ㄈ┩苿?dòng)綠色金融發(fā)展機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行綠色金融“一把手負(fù)責(zé)制”，加大對(duì)綠色金融業(yè)績評(píng)價(jià)考核力度，努力提升綠色信貸占比。支持轄內(nèi)有條件的法人銀行機(jī)構(gòu)采納“赤道原則”和“負(fù)責(zé)任銀行原則”等國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化考核，通過設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分支行，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索設(shè)立“綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”等方式，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，對(duì)全省綠色發(fā)展基礎(chǔ)性設(shè)施、戰(zhàn)略性項(xiàng)目等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加大投入。

　　

　　（三十一）積極服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)科學(xué)把握碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的深刻內(nèi)涵，在全省能源、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、清潔能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域金融支持。繼續(xù)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，支持長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶“擁湖生態(tài)標(biāo)桿區(qū)”等示范區(qū)建設(shè)，開展綠色金融發(fā)展試點(diǎn)，探索建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。

　　

　　（三十二）助力環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)、治理要求納入授信全流程，密切跟蹤生態(tài)環(huán)保新規(guī)劃新政策，關(guān)注客戶環(huán)保處罰、環(huán)保輿情等負(fù)面信息，對(duì)敏感行業(yè)、敏感地區(qū)業(yè)務(wù)制定預(yù)案，動(dòng)態(tài)評(píng)估企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國家重點(diǎn)調(diào)控的限制類以及有重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取差異化授信政策和貸后管理，發(fā)揮差別化保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。加快調(diào)整資產(chǎn)配置，嚴(yán)格限制“高耗能高排放”行業(yè)新增產(chǎn)能融資，加大對(duì)現(xiàn)有高碳行業(yè)能效提升、節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的資金支持。

　　

　　（三十三）加強(qiáng)綠色融資產(chǎn)品模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極研究碳排放權(quán)相關(guān)碳金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥開展基于排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、綠色電力證書等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。按照市場化、法治化原則對(duì)風(fēng)電和光伏等行業(yè)自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，加大對(duì)清潔能源和可再生能源技術(shù)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的支持力度。依法合規(guī)探索推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融資模式，針對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。持續(xù)創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色生產(chǎn)、綠色建筑、個(gè)人綠色消費(fèi)等領(lǐng)域信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)信托公司多元化開展綠色信托業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融租賃機(jī)構(gòu)開展綠色資產(chǎn)、大型成套設(shè)備等固定資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)綠色運(yùn)營。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　

　　（三十四）豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險(xiǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)類保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)品質(zhì)量類保險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)類產(chǎn)品。配合生態(tài)環(huán)境等部門推動(dòng)在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，做好對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保主體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)工作。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　

　　（三十五）推進(jìn)環(huán)境信息共享和披露。聯(lián)合相關(guān)部門加大環(huán)境違法違規(guī)、安全生產(chǎn)違法違規(guī)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息共享力度。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與“金環(huán)對(duì)話”，加大對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)為藍(lán)色、綠色企業(yè)的對(duì)接力度，充分利用“環(huán)保貸”“綠色創(chuàng)新組合貸”等產(chǎn)品緩解中小環(huán)保企業(yè)融資難題。督促轄內(nèi)上市法人銀行機(jī)構(gòu)通過社會(huì)責(zé)任報(bào)告、綠色金融專題報(bào)告等形式，主動(dòng)加強(qiáng)綠色金融、氣候投融資、綠色運(yùn)營等信息披露。

　　

　　九、抓好組織實(shí)施

　　

　　（三十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。江蘇銀保監(jiān)局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)人為成員的“四保障六提升”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在普惠金融處。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要層層落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位及責(zé)任人，確保各項(xiàng)目標(biāo)和政策措施落地見效。

　　

　　（三十七）建立交流平臺(tái)。指導(dǎo)江蘇銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)成立普惠金融等專業(yè)委員會(huì)，構(gòu)建行業(yè)交流平臺(tái)，組織銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干、政府主管部門、相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)高校專家學(xué)者組成專家?guī)?，通過組織沙龍研討、開展優(yōu)秀案例評(píng)選等多種方式，為相關(guān)工作提供智力支持。聯(lián)動(dòng)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、科技、工信等部門建立信息共享和會(huì)商機(jī)制，適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

　　

　　（三十八）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)監(jiān)管部門要突出問題導(dǎo)向，基于信貸投放、保險(xiǎn)保障、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等關(guān)鍵指標(biāo)，通過定量與定性相結(jié)合方式，全面客觀評(píng)價(jià)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)新發(fā)展格局情況。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。各機(jī)構(gòu)監(jiān)管處要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的日常督促指導(dǎo)和監(jiān)管評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)成效不明顯的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，視情采取相應(yīng)措施。

　　

　　（三十九）及時(shí)報(bào)告進(jìn)展。從2021年下半年開始，各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每半年報(bào)送一次相關(guān)工作推進(jìn)情況，分別于報(bào)告期結(jié)束后20日內(nèi)通過正式公文報(bào)送我局。各銀保監(jiān)分局于報(bào)告期結(jié)束后25日內(nèi)向我局報(bào)送轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)半年和年度推進(jìn)情況。各機(jī)構(gòu)監(jiān)管處于報(bào)告期結(jié)束后25日內(nèi)匯總所監(jiān)管機(jī)構(gòu)全省情況。普惠金融處于報(bào)告期結(jié)束后30日內(nèi)匯總?cè)°y行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局“四保障六提升”行動(dòng)工作報(bào)告。

　　

　　中國銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局

　　

　　2021年6月7日