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　　國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《國務院關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，自公布之日起施行。

　　

　　“本次修改《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》的部分條款，主要是貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實已宣布的重大金融開放舉措，為進一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放提供更好的法治保障。”銀保監(jiān)會首席律師劉福壽10月15日在國務院政策例行吹風會上表示。

　　

　　近兩年，我國銀行業(yè)、保險業(yè)的對外開放速度、幅度和深度不斷提升。2018年2月，原中國銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會關于修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定》進一步開放中國銀行市場，擴大外資銀行在中國的服務范圍。2019年5月，中國銀保監(jiān)會從取消外資股比限制、放寬市場準入條件、拓寬商業(yè)存在和擴大業(yè)務范圍等方面，提出12條銀行業(yè)、保險業(yè)新開放政策措施。2019年7月，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室在深入研究評估的基礎上，再次推出包括放寬外資保險公司準入條件在內(nèi)的11條新開放政策措施。

　　

　　此次兩部條例的修改，進一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件，比如取消“擬設法人銀行和分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末需分別滿足100億美元和200億美元的總資產(chǎn)條件”和“設立外資保險公司的外國保險公司需具備30年經(jīng)營年限”的要求，為具備專業(yè)特色的外資機構(gòu)來華設立機構(gòu)提供更多的空間。同時，兩部條例修改還進一步擴大外資銀行的業(yè)務經(jīng)營范圍，降低了部分業(yè)務的準入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開業(yè)時即可同步開展本外幣業(yè)務等。

　　

　　“隨著對外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務范圍等基本趨于一致，比如外資法人銀行業(yè)務范圍增加‘代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券’和‘代理收付款項’后，其業(yè)務范圍與中資銀行已經(jīng)一致了。”劉福壽表示，通過進一步擴大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行業(yè)、保險業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。

　　

　　據(jù)介紹，此次修改兩部條例的過程中，主要遵循“擴大開放與維護金融安全并重、擴大開放與自主靈活實施并重、擴大開放與有序推進并行”的原則?！锻赓Y銀行管理條例》的修改內(nèi)容主要有以下四個方面：

　　

　　一是放寬對擬設外資銀行的股東以及擬設分行的外國銀行的條件。取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構(gòu)的條件。

　　

　　二是放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制。外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿足外國銀行拓展在華業(yè)務的實際需要。

　　

　　三是進一步放寬對外資銀行業(yè)務的限制。擴大外資銀行的業(yè)務范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務；降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務的審批，同時明確開辦人民幣業(yè)務應當符合國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的審慎性要求。

　　

　　四是調(diào)整對外國銀行分行營運資金的監(jiān)管要求。放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求，對資本充足率持續(xù)符合有關規(guī)定的外國銀行在中國境內(nèi)的分行，豁免其營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風險資產(chǎn)的比例限制，增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性。

　　

　　《外資保險公司管理條例》的修改，主要有以下內(nèi)容：放寬了外資保險公司準入條件，對申請設立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設立代表機構(gòu)2年以上”的條件。同時，允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司，并授權(quán)國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體管理辦法。

　　

　　下一步，中國銀保監(jiān)會將加快推進《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》等相關配套制度的修訂完善，進一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務和產(chǎn)品體系，提升金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效。

　　

　　國新辦政策例行吹風會

　　

　　問答實錄摘編#p#分頁標題#e#

　　

　　國務院新聞辦公室10月15日下午舉行國務院政策例行吹風會，請中國銀行保險監(jiān)督管理委員會首席律師劉福壽和司法部立法二局局長劉長春介紹《外資保險公司管理條例》《外資銀行管理條例》修改工作有關情況，并答記者問。以下為記者問答環(huán)節(jié)的現(xiàn)場實錄整理：

　　

　　中央廣播電視總臺央視記者：我的問題是針對金融業(yè)對外開放的一個最新動作，這兩部條例的修改原則和把握的重點是什么？

　　

　　劉福壽：本次修改主要是為了落實黨中央、國務院關于金融業(yè)對外開放的一系列政策，在修改兩部條例的過程中，我們把握的主要原則有：一是擴大開放與維護金融安全并重，推出重大開放舉措，要以風險管控為前提，通過有效措施保證金融安全，落實開放舉措；二是擴大開放與自主靈活實施并重，結(jié)合國內(nèi)改革發(fā)展目標和國家戰(zhàn)略需要，實現(xiàn)互利共贏；三是擴大開放與有序推進并行，注重把對外開放與我國實際相結(jié)合，走一條符合中國國情的對外開放道路。因此，我們在修改的過程中重點關注了以下幾個方面：

　　

　　第一，以防范金融風險為前提。在擴大開放的同時，我們注重加強風險管控措施，著力防范金融風險，維護國家金融安全。比如，在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時，通過規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強化子行和分行經(jīng)營規(guī)范性和獨立性。

　　

　　第二，以互利共贏為出發(fā)點和落腳點。我們一直秉持內(nèi)外一致的原則，始終強調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成“多贏”格局。所以條例進一步拓寬了外資銀行經(jīng)營范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務范圍保持一致。

　　

　　第三，充分體現(xiàn)與時俱進的要求。這次修改，取消了對外資銀行開辦人民幣業(yè)務審批，主要是因為當前金融發(fā)展環(huán)境與條例頒布時相比已發(fā)生較大變化。隨著人民幣國際化進程的推進，一些外資銀行在進入我國國內(nèi)市場之前，已經(jīng)可以在境外開辦人民幣業(yè)務，因此取消外資銀行申請人民幣業(yè)務經(jīng)營年限要求的時機已經(jīng)成熟，修定條例的相關內(nèi)容符合外資機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展的需要。

　　

　　第四，充分借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗。我們就各主要國家的外資銀行和保險公司監(jiān)管規(guī)制、監(jiān)管框架和監(jiān)管要求等方面開展了比較研究，形成了很多研究成果。在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制、降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務門檻等方面，充分借鑒國際上成熟的監(jiān)管經(jīng)驗。

　　

　　中國新聞新社記者：請問這次修改兩部條例是基于一個什么樣的考慮，對于我們金融業(yè)的對外開放會有什么樣的重要意義？

　　

　　劉長春：為履行中國加入世貿(mào)組織承諾，國務院于2001年、2006年制定公布了《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》，以國內(nèi)法規(guī)形式落實國際義務。其后，根據(jù)我國金融業(yè)自主開放的需要，國務院于2013年、2016年對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》作了修改；于2014年對《中華人民共和國外資銀行管理條例》作了修改。此次對兩部條例再作修改，既是落實近期黨中央、國務院關于金融業(yè)對外開放的一系列重大決策部署，也是貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”的要求，從而為進一步擴大保險業(yè)、銀行業(yè)對外開放提供更好法治保障。兩部條例的修改，將有助于營造中外資金融機構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境，增強我國金融市場活力，促進我國保險業(yè)、銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

　　

　　香港商報記者：請問這次的修改，對于香港的金融機構(gòu)尤其是保險公司是不是一個機會？另外，這兩個條例的實施細則大概什么時候能出來？

　　

　　劉福壽：我認為條例的實施對香港是一個利好的機會，我剛才介紹了我們?nèi)∠艘恍┫拗?，特別是年限的限制和股比的限制，還有規(guī)模的限制，這些實際上對中小銀行特別是香港的銀行業(yè)、保險業(yè)是一個利好的消息，我認為這是利好的。

　　

　　實施細則，我們起草的時候基本上是同步進行的，我們按照立法程序，先出臺條例，細則接著出臺，細則由銀保監(jiān)會制定出臺就可以，應該很快。

　　

　　中國日報記者：當前外資銀行和保險公司在華發(fā)展狀況如何？兩部條例發(fā)布后，將會產(chǎn)生哪些影響？

　　

　　劉福壽：大家知道，我國加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行、保險公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2019年二季度末，外資銀行在華共設立了41家外資法人機構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設立59家外資保險法人機構(gòu)和131家代表處。外資銀行和保險公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鯰魚效應”，促進銀行業(yè)、保險業(yè)競爭力提升。多數(shù)進入中國市場的外資銀行和保險公司具有雄厚的資金實力、良好的信譽，具備先進管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和優(yōu)秀人才，為國內(nèi)銀行保險機構(gòu)發(fā)展提供了有益借鑒，有利于我國中資銀行保險機構(gòu)審視自身不足，加快改革發(fā)展?？傮w來看，銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放與利用外資的成效顯著，在提高行業(yè)整體競爭水平的同時，開放帶來的風險總體可控。#p#分頁標題#e#

　　

　　兩部條例的修訂，進一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，這將吸引更多機構(gòu)來華經(jīng)營，比方說，取消擬設立外資銀行法人的外資唯一或主要股東的資產(chǎn)規(guī)模限制和設立外資保險公司的外國保險公司30年經(jīng)營年限的要求，將為規(guī)模或經(jīng)營年限沒有達到上述標準但具備專業(yè)特色的外資機構(gòu)來華設立機構(gòu)提供更多的空間。在平等互利的基礎上，我們歡迎更多符合條件的外資金融機構(gòu)來華設立機構(gòu)，為金融市場提供更加多元化的產(chǎn)品和服務，更好地服務實體經(jīng)濟、服務廣大金融消費者。

　　

　　此外，兩部條例修改還進一步擴大外資銀行的業(yè)務經(jīng)營范圍，降低了部分業(yè)務的準入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開業(yè)時即可同步開展本外幣業(yè)務等。因此，我們也希望現(xiàn)有外資機構(gòu)能夠充分利用兩部條例修改帶來的發(fā)展空間和機會，不斷提高外資銀行和保險公司的經(jīng)營活力與管理能力。謝謝。

　　

　　中央廣播電視總臺央廣記者：請問這次修改之后，我們該如何平衡外資和內(nèi)資的發(fā)展？謝謝。

　　

　　劉福壽：這兩部條例修改以后，進一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件，也豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設立和經(jīng)營提供更加寬松和自主的制度環(huán)境。那么，我們?nèi)绾纹胶馔赓Y和內(nèi)資的發(fā)展，我們認為，進一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放，是我們國家經(jīng)濟和金融自身發(fā)展的需要，我認為這將有利于豐富市場主體，激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力，也有利于學習借鑒國際先進的理念和經(jīng)驗，擴大產(chǎn)品與服務的創(chuàng)新，增加金融有效供給，滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務需求。通過進一步拓展開放領域，優(yōu)化開放布局，有助于以高水平開放帶動改革全面深化。互利共贏是條例修改工作的重要原則之一，所以在立法的理念上，我們一直秉持內(nèi)外一致的原則，始終強調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，在同一個規(guī)則下開展合作與競爭，形成多贏格局。

　　

　　隨著對外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務范圍等基本趨于一致。比如外資法人銀行業(yè)務范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”后，其業(yè)務范圍與中資銀行已經(jīng)一致了。目前，我們國家的銀行業(yè)保險業(yè)已經(jīng)形成了國有、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中，民營資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險公司總股本中，占比已經(jīng)分別達到了43%、56%、83%和49%。外資銀行和外資保險公司，在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%，通過進一步擴大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行業(yè)、保險業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。