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原創(chuàng)：張勝律師團(tuán)隊(duì) 來(lái)源：金融及類金融法律服務(wù)

融資租賃服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確支持浦東新區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)的融資租賃公司加大授信規(guī)模，同時(shí)對(duì)符合國(guó)家和本市政策導(dǎo)向領(lǐng)域的融資租賃業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度的監(jiān)管限制可進(jìn)行適當(dāng)放寬。

融資租賃服務(wù)綠色發(fā)展方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確支持東新區(qū)融資租賃公司將環(huán)境、社會(huì)和治理因素納入內(nèi)部治理和業(yè)務(wù)決策，支持本市融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)制定綠色融資租賃業(yè)務(wù)指引，以推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

融資租賃服務(wù)綠色發(fā)展及擴(kuò)大融資租賃業(yè)對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)規(guī)定，是《浦東融資租賃規(guī)定草案》結(jié)合浦東地區(qū)的區(qū)域定位及時(shí)代的發(fā)展要求作出的具有地區(qū)性和時(shí)代性的規(guī)范，亦是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、人民幣國(guó)際化等政策的回應(yīng)，為全國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放起到更強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》允許浦東新區(qū)融資租賃公司開(kāi)展專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)要求應(yīng)取得租賃物所有權(quán)并建立評(píng)估體系。《浦東融資租賃規(guī)定草案》的規(guī)定一定程度上突破了《監(jiān)管辦法》及《上海監(jiān)管辦法》對(duì)租賃物需為“固定資產(chǎn)”的限制，體現(xiàn)了《浦東融資租賃規(guī)定草案》對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的推動(dòng)與創(chuàng)新。

《監(jiān)管辦法》第七條、第五十一條及《上海監(jiān)管辦法》第二十條均明確要求“適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)”，同時(shí)允許國(guó)家或省級(jí)人民政府層面進(jìn)行例外規(guī)定，并需報(bào)銀保監(jiān)會(huì)（現(xiàn)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局）備案。《浦東融資租賃規(guī)定草案》由上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳公布并征求意見(jiàn)，后續(xù)需經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，符合上述例外要求，但仍需報(bào)銀保監(jiān)會(huì)備案并保持與銀保監(jiān)會(huì)的溝通。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確，對(duì)于浦東新區(qū)融資租賃公司開(kāi)展飛機(jī)、船舶等航運(yùn)租賃業(yè)務(wù)的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以采取貨物貿(mào)易超期限特殊退匯業(yè)務(wù)免于事前登記等經(jīng)常項(xiàng)目便利化措施。

上述規(guī)定體現(xiàn)出浦東新區(qū)發(fā)展飛機(jī)、航運(yùn)等國(guó)際化融資租賃業(yè)務(wù)，深化融資租賃領(lǐng)域制度型開(kāi)放的目標(biāo)。但就飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)本身，規(guī)定層面，海南貿(mào)易港等地區(qū)有零關(guān)稅正面清單管理制度，并對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)減收所得稅；實(shí)操層面，天津稅收返還的時(shí)間仍快于上海，故上海仍需出臺(tái)更多利好政策以促進(jìn)上海地區(qū)飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確，浦東新區(qū)融資租賃公司開(kāi)展機(jī)動(dòng)車融資租賃業(yè)務(wù)的，可以就其享有所有權(quán)的本市號(hào)牌機(jī)動(dòng)車向浦東新區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)抵押登記。上述規(guī)定從監(jiān)管層面明確支持了車輛融資租賃中的“自物抵押”，回應(yīng)了抵押登記實(shí)務(wù)操作和部分地區(qū)司法實(shí)踐的爭(zhēng)議。此外，《浦東融資租賃規(guī)定草案》進(jìn)一步細(xì)化了辦理登記所需提供的材料，首次辦理的，需提交公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件和公章樣章申請(qǐng)備案；之后辦理的，提交的主體資格證明可以是加蓋公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確要求市和浦東新區(qū)藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全與融資租賃相適應(yīng)的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可和備案制度，支持企業(yè)將融資租賃業(yè)務(wù)范圍拓展至按照固定資產(chǎn)管理的各類醫(yī)療器械。同時(shí)明確浦東新區(qū)融資租賃公司辦理醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，可以同時(shí)合并辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案，無(wú)需另行提交備案申請(qǐng)表和紙質(zhì)材料。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》與上述監(jiān)管規(guī)定要求基本一致，但在實(shí)操層面予以簡(jiǎn)化，同時(shí)要求相應(yīng)藥品監(jiān)管部門健全與融資租賃相適應(yīng)的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可和備案制度，簡(jiǎn)化融資租賃公司辦理《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的流程，推動(dòng)浦東新區(qū)醫(yī)療器械類融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》規(guī)定融資租賃公司可以采取合法方式收回租賃物，并及時(shí)采取委托評(píng)估或者通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)拍賣等方式確定租賃物價(jià)值。

近年來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)等部門針對(duì)金融機(jī)構(gòu)收取手續(xù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題多次密集發(fā)文，例如《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的通知》規(guī)定：“服務(wù)收費(fèi)應(yīng)合乎質(zhì)價(jià)相符原則，不得對(duì)未給客戶提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)、未給客戶帶來(lái)實(shí)質(zhì)性收益、未給客戶提升實(shí)質(zhì)性效率的產(chǎn)品和服務(wù)收取費(fèi)用?！蹦壳啊镀謻|融資租賃規(guī)定草案》第一款中關(guān)于要求融資租賃公司收取相關(guān)費(fèi)用必須提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)等規(guī)范要求，與銀保監(jiān)會(huì)的當(dāng)前監(jiān)管和要求相符。其中特別強(qiáng)調(diào)的“不得違反約定將應(yīng)當(dāng)由出租人承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)”，明確禁止了實(shí)踐中常見(jiàn)的融資租賃公司就融資租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展而進(jìn)行的業(yè)務(wù)咨詢、可行性方案、盡職調(diào)查、資金發(fā)放、支付管理、貸后管理等服務(wù)收取費(fèi)用的情形。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》第十五條至第十七條對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與法治保障作出規(guī)定。

在風(fēng)險(xiǎn)防范和治理協(xié)同方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》要求充分發(fā)揮人民法院與金融監(jiān)管部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)同治理作用，保障融資租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

在糾紛化解與行業(yè)自律方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確建立健全融資租賃行業(yè)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)的溝通與對(duì)接，完善訴訟與非訴訟相銜接的“一站式”融資租賃糾紛解決機(jī)制。

綜合上述分析，《浦東融資租賃規(guī)定草案》在《監(jiān)管辦法》及《上海監(jiān)管辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，明確了機(jī)動(dòng)車、醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)則，并持續(xù)為融資租賃公司提供資金支持、信用管理支持、糾紛化解機(jī)制及相應(yīng)的法治保障。

除上述規(guī)定，《浦東融資租賃規(guī)定草案》擴(kuò)大融資租賃業(yè)對(duì)外開(kāi)放及綠色發(fā)展，允許租賃公司在符合價(jià)質(zhì)相符并予以明示等條件下收取相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)在飛機(jī)、船舶等航運(yùn)租賃及醫(yī)療器械等融資租賃領(lǐng)域要求相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以配合簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)在相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

需特別強(qiáng)調(diào)的是，《浦東融資租賃規(guī)定草案》在租賃物范圍方面作出了創(chuàng)新性突破，允許融資租賃公司在固定資產(chǎn)之外開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，回應(yīng)了實(shí)踐中對(duì)無(wú)形資產(chǎn)作為租賃物適格性的爭(zhēng)議，將為融資租賃行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。