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上海市人大常委會辦公廳公告

上海市第十六屆人大常委會第三次會議對《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定（草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將規(guī)定草案及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的市人大常委會會議審議?，F(xiàn)將有關事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2023年6月20日至2023年7月4日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法三處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwlfsc@163.com

（三）傳    真：63586556

 上海市人大常委會辦公廳

 2023年6月19日

關于《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定（草案）》征求意見有關事項的說明

 一、起草背景

《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《引領區(qū)意見》）明確要求浦東增強全球資源配置能力，服務構建新發(fā)展格局。融資租賃是金融領域與實體經(jīng)濟結合最緊密的行業(yè)，也是助推“中國制造”走出去，積極參與國際市場競爭的重要金融手段。目前，融資租賃已經(jīng)成為繼銀行貸款、公開市場發(fā)債之后的第三大債權類融資工具。截至今年一季度，本市融資租賃行業(yè)資產規(guī)模約占全國總量三分之一，其中，90%以上的資產規(guī)模和頭部企業(yè)均集中于浦東新區(qū)。按照《引領區(qū)意見》要求，聚焦促進融資租賃發(fā)展制定本項浦東新區(qū)法規(guī)，有助于浦東加快建設全國性融資租賃中心，強化金融服務實體經(jīng)濟能力，助力打造國際金融中心核心區(qū)，更好服務新發(fā)展格局。

二、主要內容

《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定（草案）》共18條，主要內容是：

一是把握融資租賃業(yè)務特點，發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟功能。包括：優(yōu)化授信機制，靈活運用業(yè)務集中度和關聯(lián)度調控，引導融資租賃公司在重點行業(yè)領域開展業(yè)務；遵循可持續(xù)發(fā)展理念，推動融資租賃行業(yè)服務綠色低碳轉型發(fā)展；在去年通過的綠色金融浦東新區(qū)法規(guī)基礎上，進一步引導和推動企業(yè)開展專利權等無形資產融資租賃業(yè)務。（草案第四條、第五條、第七條）

二是破解融資租賃發(fā)展難點，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的制度規(guī)則。包括：深化融資租賃領域制度型開放，優(yōu)化離岸融資租賃對外債權登記制度，支持企業(yè)發(fā)展離岸融資租賃業(yè)務，支持企業(yè)在境內以外幣形式收取租金、支持外幣租金收入的流轉使用；推動飛機、船舶、機動車、醫(yī)療器械等融資租賃發(fā)展，解決企業(yè)展業(yè)過程中的現(xiàn)實痛點難題。（草案第六條、第八條、第九條、第十條）

三是關注融資租賃發(fā)展焦點，制度賦能行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。包括：培育支持融資租賃公司做大做強，支持接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，拓展發(fā)展空間；維護融資租賃行業(yè)良好的交易秩序，推動人民法院與金融監(jiān)管部門、金融基礎設施等加強合作治理，防范化解金融風險；推動融資租賃行業(yè)自律，化解涉融資租賃業(yè)務的矛盾糾紛，維護融資租賃各方當事人合法權益。（草案第十一條至第十七條）

三、征求意見的重點

1、如何更好地發(fā)揮融資租賃服務實體經(jīng)濟功能，促進融資租賃行業(yè)健康發(fā)展？

2、如何更好地通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于融資租賃行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境？

3、其他意見和建議。

上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定（草案）

 第一條（立法目的）

為了促進浦東新區(qū)融資租賃高質量發(fā)展，發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟功能，推動國際金融中心核心區(qū)建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于登記在浦東新區(qū)或者住所地在浦東新區(qū)的融資租賃公司（以下統(tǒng)稱“浦東新區(qū)融資租賃公司”）的促進發(fā)展、管理服務等活動。

第三條（職責分工）

浦東新區(qū)人民政府應當建立融資租賃行業(yè)促進發(fā)展和監(jiān)督管理相協(xié)調的工作機制，研究制定推動行業(yè)發(fā)展的政策措施。

市和浦東新區(qū)金融、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、知識產權等部門和中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會（以下簡稱“臨港新片區(qū)管委會”）應當按照工作職責，完善配套政策，支持和促進融資租賃行業(yè)發(fā)展。

浦東新區(qū)融資租賃行業(yè)的監(jiān)督管理按照國家和本市相關規(guī)定執(zhí)行。

第四條（融資租賃服務實體產業(yè)發(fā)展）

支持浦東新區(qū)銀行業(yè)金融機構按照國家金融管理部門在滬機構要求，對在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色產業(yè)等重點領域開展業(yè)務的融資租賃公司加大授信規(guī)模。

浦東新區(qū)融資租賃公司在符合國家和本市政策導向的領域開展業(yè)務的，市地方金融監(jiān)管部門可以結合監(jiān)管評級情況，按照有關規(guī)定對其業(yè)務集中度和關聯(lián)度的監(jiān)管限制進行適當放寬。

第五條（融資租賃服務綠色發(fā)展）

支持浦東新區(qū)融資租賃公司將環(huán)境、社會和治理因素納入內部治理和業(yè)務決策，完善管理流程，提升自身的環(huán)境、社會和治理表現(xiàn)，推動融資租賃業(yè)務服務綠色低碳轉型發(fā)展。

支持本市融資租賃行業(yè)協(xié)會制定綠色融資租賃業(yè)務指引。浦東新區(qū)融資租賃公司遵循綠色融資租賃業(yè)務指引開展業(yè)務的，浦東新區(qū)發(fā)展改革、金融、生態(tài)環(huán)境、財政等部門和臨港新片區(qū)管委會給予相應的激勵和支持。

第六條（擴大融資租賃業(yè)對外開放）

國家金融管理部門在滬機構優(yōu)化離岸融資租賃對外債權登記制度，支持浦東新區(qū)融資租賃公司發(fā)展離岸融資租賃業(yè)務，鼓勵浦東新區(qū)融資租賃公司在涉外經(jīng)營活動中優(yōu)先使用人民幣結算。

浦東新區(qū)融資租賃公司將從境外購買的飛機、船舶或者設備等租賃給境外承租人的，國家金融管理部門在滬機構在確保業(yè)務真實性審查的基礎上，簡化審批內容，優(yōu)化管理措施。

國家金融管理部門在滬機構支持浦東新區(qū)融資租賃公司在境內以外幣形式收取租金，鼓勵浦東新區(qū)銀行業(yè)金融機構優(yōu)化業(yè)務審核方式，支持浦東新區(qū)融資租賃公司探索外幣租金收入的流轉使用。

第七條（無形資產融資租賃）

浦東新區(qū)融資租賃公司開展專利權等無形資產融資租賃業(yè)務的，應當依法取得租賃標的相關權利，建立健全適應無形資產特點的價值評估和定價體系，合理確定租金水平。

浦東新區(qū)融資租賃公司應當密切監(jiān)測無形資產價值對融資租賃債權的風險覆蓋水平，科學評估無形資產價值，制定有效的風險應對措施。

第八條（飛機、船舶等航運租賃）

浦東新區(qū)融資租賃公司開展飛機、船舶等航運租賃業(yè)務的，銀行業(yè)金融機構可以采取貨物貿易超期限特殊退匯業(yè)務免于事前登記等經(jīng)常項目便利化措施。

第九條（機動車融資租賃）

浦東新區(qū)融資租賃公司開展機動車融資租賃業(yè)務的，可以就其享有所有權的本市號牌機動車向浦東新區(qū)公安機關交通管理部門申請抵押登記。首次辦理機動車抵押登記的，應當提交公司營業(yè)執(zhí)照原件和公章樣章申請備案；之后辦理機動車抵押登記或者解除抵押登記時，提交的主體資格證明可以是加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復印件。

第十條（醫(yī)療器械融資租賃制度）

市和浦東新區(qū)藥品監(jiān)管部門應當建立健全與融資租賃相適應的醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案制度，支持企業(yè)將融資租賃業(yè)務范圍拓展至按照固定資產管理的各類醫(yī)療器械。

浦東新區(qū)融資租賃公司辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可證時，可以同時合并辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案，無需另行提交備案申請表和紙質材料。

從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動的浦東新區(qū)融資租賃公司應當建立覆蓋醫(yī)療器械融資租賃全過程的質量管理體系，加強醫(yī)療器械融資租賃產品信息追溯管理。

第十一條（融資租賃公司資金支持制度）

支持浦東新區(qū)融資租賃公司按照規(guī)定發(fā)行各類債券，通過銀行間和交易所等市場發(fā)行債務融資工具。

支持浦東新區(qū)融資租賃公司開展資產證券化業(yè)務，依法通過境內外多層次資本市場上市掛牌，開展并購重組，增強資金實力。

第十二條（融資租賃公司信用管理支持）

國家金融管理部門在滬機構支持具備條件的浦東新區(qū)融資租賃公司申請接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

浦東新區(qū)融資租賃公司接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的，應當按照規(guī)定做好征信合規(guī)和數(shù)據(jù)安全等工作。

第十三條（融資租賃公司收回租賃物的要求）

浦東新區(qū)融資租賃公司應當按照誠信原則開展融資租賃業(yè)務活動。承租人逾期支付租金的，融資租賃公司可以按照法律規(guī)定或者合同約定解除融資租賃合同。

融資租賃合同解除后，融資租賃公司可以采取合法方式收回租賃物，并及時采取委托評估或者通過公開市場拍賣等方式確定租賃物價值。當事人對租賃期限屆滿租賃物歸屬作出特別約定的除外。

第十四條（融資租賃公司收取相關費用的要求）

浦東新區(qū)融資租賃公司應當規(guī)范服務收費。融資租賃公司與承租人就收取服務費用作出約定的，應當按照約定提供質價相符的服務，不得違反約定將應當由出租人承擔的義務轉化為有償服務。

浦東新區(qū)融資租賃公司應當依法向承租人明示服務費、手續(xù)費、咨詢費等各類費用收費情況。

第十五條（風險防范和治理協(xié)同）

本市充分發(fā)揮人民法院與金融監(jiān)管部門、金融基礎設施等的協(xié)同治理作用，加強金融治理協(xié)同，深化金融治理合作，防范化解金融風險，支持融資租賃行業(yè)監(jiān)管規(guī)則發(fā)揮效用，保障融資租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

第十六條（糾紛化解與行業(yè)自律）

支持建立健全融資租賃行業(yè)糾紛解決機制，加強人民法院、司法行政機關、仲裁機構、專業(yè)調解組織、行業(yè)協(xié)會、公證機構的溝通與對接，完善訴訟與非訴訟相銜接的“一站式”融資租賃糾紛解決機制。

支持本市融資租賃行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范、自律管理、訴源治理和糾紛調解等方面發(fā)揮作用。

第十七條（法治保障）

本市有關人民法院、仲裁機構在審判、仲裁活動中應當尊重融資租賃行業(yè)習慣和交易慣例，發(fā)布融資租賃典型案例，為融資租賃行業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

支持浦東新區(qū)人民法院在融資租賃案件審判中深化示范判決機制，推動審判與執(zhí)行的有效銜接，維護融資租賃各方當事人合法權益。

第十八條（施行日期）

本規(guī)定自  年  月  日起施行。