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　　近日，青島銀監(jiān)局制定印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)轄區(qū)銀行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央全面深化改革決定為指引，牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持金融創(chuàng)新與穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和有效監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)銀行業(yè)治理完善、管控有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)有質(zhì)、監(jiān)管有效的良好局面，全面提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　　

　　《意見(jiàn)》要求轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新常態(tài)下的趨勢(shì)性發(fā)展變化，根據(jù)資源稟賦實(shí)施差異化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，在經(jīng)營(yíng)效率水平、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、銀行業(yè)組織體系、金融創(chuàng)新能力、普惠金融服務(wù)等方面取得突破，推動(dòng)青島銀行業(yè)建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代銀行體系。

　　

　　《意見(jiàn)》充分考慮了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及銀行業(yè)改革訴求，并結(jié)合當(dāng)前政策實(shí)際，從推進(jìn)銀行業(yè)治理體系改革、推進(jìn)銀行業(yè)組織體系建設(shè)、支持銀行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)普惠金融改革、推進(jìn)區(qū)域金融改革、推進(jìn)銀行業(yè)監(jiān)管改革等六個(gè)部分，提出了30條推進(jìn)轄區(qū)銀行業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，為轄區(qū)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了改革方向。

　　

　　在推進(jìn)銀行業(yè)治理體系改革方面，指導(dǎo)轄區(qū)法人銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善三會(huì)一層的治理結(jié)構(gòu)和制衡有效、激勵(lì)兼容的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)提升公司治理運(yùn)作實(shí)效，強(qiáng)化對(duì)董事、監(jiān)事履職管理，推進(jìn)具有自身特色的公司治理建設(shè)，提高公司治理有效性。支持轄區(qū)法人機(jī)構(gòu)在鞏固前中后臺(tái)分設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別探索實(shí)行子公司制、事業(yè)部制、專(zhuān)營(yíng)部門(mén)制等改革，推動(dòng)管理模式、業(yè)務(wù)模式、服務(wù)模式和績(jī)效考核模式的深刻轉(zhuǎn)型。推動(dòng)轄區(qū)法人銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資本約束，優(yōu)化現(xiàn)有分散型風(fēng)險(xiǎn)管控體系，逐步構(gòu)建集中、垂直的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，探索建立并表全面風(fēng)險(xiǎn)管控，提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。進(jìn)一步發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)青島市銀行業(yè)抵質(zhì)押權(quán)人利益維護(hù)公約，細(xì)化特定客戶(hù)債權(quán)人聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　在推進(jìn)銀行業(yè)組織體系建設(shè)方面，積極引進(jìn)各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)青設(shè)立地區(qū)總部、后援中心和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性銀行和外資銀行在轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的法人銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃公司、基金管理公司等，支持符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參與地方法人機(jī)構(gòu)重組改制、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)入銀行業(yè)，引導(dǎo)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民間涉農(nóng)資本，支持開(kāi)業(yè)3年以上、主要監(jiān)管指標(biāo)良好、經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)和新引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民間涉農(nóng)資本等方式，提升民間資本持股比例。配合地方政府完善民營(yíng)銀行組建方案、確立特色化發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制，爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)政策。

　　

　　在支持銀行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，進(jìn)一步增強(qiáng)法人銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，推動(dòng)青島銀行在H股上市，青島農(nóng)商行發(fā)行合格二級(jí)資本工具，進(jìn)一步充實(shí)資本金。支持青島銀行、青島農(nóng)商行在省內(nèi)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升金融輻射能力。支持青島農(nóng)商行在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，在條件成熟時(shí)探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。支持符合條件的地方法人銀行開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化、信用卡、衍生產(chǎn)品交易等業(yè)務(wù)，發(fā)行三農(nóng)、小微等專(zhuān)項(xiàng)金融債。完善轄區(qū)村鎮(zhèn)銀行聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立轄區(qū)村鎮(zhèn)銀行承兌匯票轄區(qū)流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，指導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)適應(yīng)利率市場(chǎng)化、社會(huì)融資需求多元化，加快業(yè)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整，在科技金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境金融、新興產(chǎn)業(yè)金融等方面取得創(chuàng)新突破，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　

　　推進(jìn)普惠金融改革方面，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，積極探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地及宅基地抵押貸款，切實(shí)落實(shí)新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度和涉農(nóng)貸款盡職免責(zé)制度，科學(xué)合理設(shè)定相關(guān)涉農(nóng)指標(biāo)最低值，優(yōu)化涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系，完善考核指標(biāo)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)信貸投放承諾制度，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)。督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)續(xù)貸新政，積極開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)、循環(huán)貸款、年審制貸款等小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的銀行機(jī)構(gòu)先行先試，不斷擴(kuò)大還款方式創(chuàng)新的適用對(duì)象。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃社區(qū)支行布局，逐步實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，持續(xù)完善社區(qū)便民金融服務(wù)。指導(dǎo)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和布局，爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全轄基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。試點(diǎn)加強(qiáng)“老弱病殘”等特殊群體金融服務(wù)，改進(jìn)銀行柜面服務(wù)水平，提高金融服務(wù)的便利性。進(jìn)一步做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，開(kāi)展“送金融知識(shí)進(jìn)小學(xué)”工作的試點(diǎn)，逐步探索金融知識(shí)納入基礎(chǔ)教育序列的可行路徑。推動(dòng)強(qiáng)化特殊群體金融服務(wù)，提升特殊群體服務(wù)理念，完善服務(wù)措施，提高中小學(xué)生和農(nóng)民工、農(nóng)村留守老人等群體金融認(rèn)知水平。

　　

　　在推進(jìn)區(qū)域金融改革方面，圍繞青島市落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、藍(lán)色硅谷建設(shè)、西海岸新區(qū)建設(shè)、財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，指導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)加大信貸支持力度，優(yōu)先落實(shí)“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，積極支持藍(lán)色硅谷核心區(qū)海洋科技創(chuàng)新，突出發(fā)展以財(cái)富管理為主要內(nèi)容的金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸需求得到合理滿(mǎn)足，進(jìn)一步提升轄區(qū)銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　

　　在推進(jìn)銀行業(yè)監(jiān)管改革方面，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，清理、精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批項(xiàng)目，確?？偭恐粶p不增，嚴(yán)格規(guī)范保留的項(xiàng)目，嚴(yán)控新設(shè)行政許可，建立“三個(gè)清單一張網(wǎng)”，公開(kāi)審批流程，提高監(jiān)管透明度。探索建立區(qū)域宏觀審慎監(jiān)管指標(biāo)體系，建立各類(lèi)法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、明確監(jiān)管工具箱并設(shè)定預(yù)警觸發(fā)值，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查立項(xiàng)管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大EAST系統(tǒng)運(yùn)用的范圍和深度，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)量和查處問(wèn)題能力。探索建立法人銀行機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管的工作思路和機(jī)制，強(qiáng)化“高風(fēng)險(xiǎn)-高頻度，低風(fēng)險(xiǎn)-低頻度”的監(jiān)管導(dǎo)向，提高監(jiān)管集約化水平。進(jìn)一步提升依法監(jiān)管水平，堅(jiān)持依法行政的監(jiān)管理念，尊重銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。落實(shí)查處分離原則，加大對(duì)違法違規(guī)行為的問(wèn)責(zé)懲戒力度，督促銀行機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。