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　　我國首部融資租賃藍(lán)皮書近日發(fā)布,稱中國融資租賃業(yè)迎來發(fā)展“大時(shí)代”。然而,目前我國尚未出臺專門針對融資租賃行業(yè)的融資租賃法,直接導(dǎo)致租賃公司發(fā)展面臨制度性困境。

　　

　　我國融資租賃業(yè)身處的法律制度環(huán)境如何?為何一直沒有出臺專門的融資租賃法?融資租賃行業(yè)需要一部怎樣的融資租賃法律?圍繞這些問題,記者與中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國人民大學(xué)不動產(chǎn)法研究中心主任、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會融資租賃法立法小組成員高圣平進(jìn)行了對話。

　　

　　融資租賃業(yè)法律規(guī)范缺失多

　　

　　記者:自1981年中國第一家融資租賃公司誕生以來,經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國融資租賃行業(yè)總體規(guī)模不斷提升。行業(yè)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年6月底,全國在冊運(yùn)營的各類融資租賃公司達(dá)3185家,比上年年底的2202家增加983家。

　　

　　融資租賃行業(yè)的發(fā)展,離不開相關(guān)法律制度的保障。請問,我國現(xiàn)行與融資租賃行業(yè)配套的法律制度現(xiàn)狀如何?

　　

　　高圣平:目前,調(diào)整融資租賃行業(yè)的法律規(guī)范主要涉及兩大方面:

　　

　　其一,調(diào)整融資租賃交易層面的主要是合同法(尤其是其中第十四章“融資租賃合同”)和物權(quán)法(尤其是其中的物權(quán)變動規(guī)則),《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》就審判實(shí)踐中上述法律相關(guān)規(guī)則的解釋適用作了規(guī)定；

　　

　　其二,調(diào)整融資租賃行業(yè)監(jiān)管層面的主要是《金融租賃公司管理辦法》《外商投資租賃業(yè)管理辦法》等部門規(guī)章或規(guī)范性文件,這些主要涉及融資租賃業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管指標(biāo)、稅收政策等。

　　

　　總體看來,目前調(diào)整融資租賃業(yè)的法律規(guī)范比較零散。此外,目前融資租賃業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門是中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和商務(wù)部,這種多頭監(jiān)管的現(xiàn)象極易導(dǎo)致規(guī)則的不統(tǒng)一,造成同類市場主體的“游戲規(guī)則”之間的差異,影響了市場競爭秩序。

　　

　　解決融資租賃公示問題

　　

　　記者:現(xiàn)代融資租賃業(yè)發(fā)端于美國,其適用的法律體系與中國傳統(tǒng)的法系差異較大,30多年來,我國融資租賃實(shí)務(wù)長期處于先于立法的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。您認(rèn)為,是否有必要建立和完善與之相適應(yīng)的統(tǒng)一法律?

　　

　　高圣平:相比別的傳統(tǒng)交易模式,融資租賃是一個(gè)新類型交易,國際上可供借鑒的立法例不多。我國是較早引進(jìn)和采行融資租賃交易的國家,但相關(guān)的法律規(guī)范并不完備。針對我國目前融資租賃業(yè)出現(xiàn)的問題,基于立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定,不通過制定法律的方式解決不了。只有通過制定法律的方式才能解決融資租賃的公示問題。

　　

　　目前融資租賃行業(yè)發(fā)展和案件處理中的困境之一就是如何解決租賃物上的物權(quán)糾紛。租賃物一般屬于動產(chǎn),物權(quán)法對動產(chǎn)物權(quán)采取的公示方法是交付(占有)。在融資租賃交易中,租賃物的所有權(quán)屬于融資租賃公司,但卻由承租人占有、使用。租賃物的占有本身無法向世人顯示真實(shí)的權(quán)利狀況。也就是說,在當(dāng)前法律環(huán)境下,出租人沒有合適的路徑向世人宣示自己對于租賃物的所有權(quán)。

　　

　　解決方案有兩種觀點(diǎn):一是構(gòu)建融資租賃登記系統(tǒng),公示租賃物之所有權(quán)；二是采取承租人就租賃物享有用益物權(quán)的方式,通過登記承租人對租賃物的用益物權(quán)來間接公示租賃公司對租賃物的所有權(quán)。無論采取哪種方式,這種登記公示涉及民事主體之間發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)的處理,均只能通過法律的方式周知于眾。

　　

　　什么原因致融資租賃法出臺難

　　

　　記者:在融資租賃行業(yè)人士看來,立法空白不利于融資租賃業(yè)的發(fā)展。根據(jù)公開資料,2004年3月,全國人大財(cái)經(jīng)委組建融資租賃法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由全國人大、財(cái)政部、商務(wù)部、銀監(jiān)會等政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　

　　2006年11月,《中華人民共和國融資租賃法(草案)》還向社會公布,公開征求意見。但最終,融資租賃法的出臺尚無時(shí)間表。

　　

　　在這背后,究竟是什么原因?qū)е逻@部法律難以出臺?

　　

　　高圣平:全國人大財(cái)經(jīng)委主導(dǎo)起草的融資租賃法沒有出臺,有多種因素,其中一個(gè)主要原因是部門協(xié)調(diào)難度太大。融資租賃法由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭起草,其本意是超越部門利益,借這部法律來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范交易行為。但在立法過程中,既牽涉到行業(yè)主管部門,又涉及到綜合經(jīng)濟(jì)管理部門。各部門對于融資租賃業(yè)的發(fā)展與規(guī)范的大方向沒有什么爭議,但涉及本部門的監(jiān)管和處理時(shí)則有不同看法,協(xié)調(diào)起來并不那么容易。

　　

　　從應(yīng)然角度看,只有通過立法機(jī)關(guān)的選擇,才能明確融資租賃業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān),才能基于此制定行業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管指標(biāo)和監(jiān)管規(guī)則。

　　

　　因此,確實(shí)只有通過制定法律的方式才能解決多頭監(jiān)管的問題。

　　

　　此外,只有通過制定法律的方式才能統(tǒng)一融資租賃的交易規(guī)則。

　　

　　全國人大財(cái)經(jīng)委主導(dǎo)起草的融資租賃法沒有出臺的另一個(gè)原因是,對于融資租賃立法有不同意見。有聲音認(rèn)為,融資租賃法不可避免要對租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定,其中主要涉及融資租賃交易中的法律問題。而就交易中的法律問題,合同法第十四章“融資租賃合同”已經(jīng)作了詳細(xì)的規(guī)定,立法的緊迫性并不強(qiáng)。融資租賃行業(yè)的規(guī)模并不大,其中的一些監(jiān)管問題沒有必要上升到法律的高度。即使以后行業(yè)發(fā)展了,對于出現(xiàn)的交易問題,可以對合同法中有關(guān)融資租賃合同章節(jié)進(jìn)行修改即可；對于出現(xiàn)的監(jiān)管問題,如果需要,可以由國務(wù)院相關(guān)部門出臺融資租賃管理?xiàng)l例來進(jìn)行調(diào)整。

　　

　　但是應(yīng)當(dāng)注意的是,融資租賃中的法律問題,不僅僅只是合同問題,還包括物權(quán)問題。即使是合同問題,合同法第十四章的14個(gè)條文尚不足以滿足調(diào)整融資租賃交易法律關(guān)系的需要,如租賃登記和違約取回問題、租賃物毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)租和回租中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。上述司法解釋也囿于解釋權(quán)限沒有對合同法的缺失之處進(jìn)行全部的補(bǔ)充。

　　

　　如此,在修改現(xiàn)行合同法和物權(quán)法與制定融資租賃法兩種方案之間,以制定融資租賃法為上選,可以一體解決融資租賃業(yè)所涉及的公法問題和私法問題,合同法問題和物權(quán)法問題。

　　

　　如何制定統(tǒng)一的融資租賃法

　　

　　記者:融資租賃行業(yè)普遍預(yù)測,我國將成為世界第一租賃大國。作為與證券、信托、基金相并列的金融產(chǎn)品,業(yè)內(nèi)人士一直在呼吁制定統(tǒng)一的融資租賃法律。

　　

　　2013年年底,商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示,商務(wù)部正在推動重啟“融資租賃法”的立法工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年以來,我國出臺了40多部融資租賃業(yè)相關(guān)規(guī)定,包括行政規(guī)章、司法解釋、部門和地方性規(guī)章等。國務(wù)院也提出發(fā)展融資租賃。

　　

　　從立法的必要性角度,我國需要建立怎樣的融資租賃法律制度?

　　

　　高圣平:第一,采取“行為法、組織法、管理法”合一的思路制定融資租賃法,統(tǒng)一調(diào)整融資租賃交易行為、融資租賃公司的設(shè)立與運(yùn)營、融資租賃業(yè)的監(jiān)督和管理中的法律關(guān)系。這一思路符合我國立法工作的慣例。盡量將規(guī)范融資租賃法律關(guān)系的立法內(nèi)容集中起來涵括于一部法律之中,不僅簡便易行,符合立法效率的要求,而且能在短期內(nèi)改變我國融資租賃的立法現(xiàn)狀。

　　

　　第二,在行為法部分,對融資租賃交易(融資租賃合同)作出統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合目前交易時(shí)間的發(fā)展,對合同法和司法解釋中的規(guī)定再作完善,例如,對于轉(zhuǎn)租賃、回租賃等各種融資租賃的創(chuàng)新交易形式,可以在立法上予以固定,在當(dāng)事人未作約定時(shí)可以據(jù)此填補(bǔ)當(dāng)事人的意思,以利于法院裁判。對于融資租賃交易中的物權(quán)問題,可以在融資租賃法中作出規(guī)定。對融資租賃交易中的物權(quán)登記及其效力問題,亦應(yīng)在本部分予以明確。至于融資租賃法與合同法之間效力的沖突,完全可以通過新法優(yōu)于舊法,或廢止合同法第十四章的方法解決。合同法中僅規(guī)定常用的有名合同是明智的、可取的,至于那些適用于特定當(dāng)事人之間或特別行業(yè)、領(lǐng)域的合同,應(yīng)當(dāng)留由特別法去解決。

　　

　　第三,在組織法和管理法部分,除了將目前部門規(guī)章中切實(shí)可行的規(guī)則上升為法律之外,還應(yīng)注意處理融資租賃法與配套法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之間的關(guān)系。融資租賃立法不可能“畢其功于一役”。基于法律的穩(wěn)定性和簡約性,融資租賃法中不可能對融資租賃的各個(gè)方面均作出詳盡的、具有可操作性的規(guī)定。因此,在制定融資租賃法之后,尚需完善金融、會計(jì)、稅收等法律法規(guī)。

         文章來源：法制日報(bào)