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　　據(jù)俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)消息，近日俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)政府與中國(guó)浙江華俄興邦投資有限公司簽署了關(guān)于租賃11.5萬(wàn)公頃荒地的意向協(xié)議，租賃期限為49年。華俄興邦母公司中捷資源6月8日晚間發(fā)布公告證實(shí)了這一消息。

　　

　　外貝加爾邊疆區(qū)位置較為偏遠(yuǎn)，有大量閑置荒地。該區(qū)位于俄羅斯西伯利亞的最東南部，首府赤塔距離莫斯科6074公里。該邊疆區(qū)南部和東南部同中國(guó)和蒙古國(guó)有1500公里的國(guó)境線(xiàn)。

　　

　　根據(jù)雙方協(xié)議，華俄興邦向外貝加爾邊疆區(qū)政府租賃位于邊疆區(qū)5個(gè)轄區(qū)內(nèi)的6.5萬(wàn)公頃荒地和5萬(wàn)公頃未開(kāi)放的牧場(chǎng)，以上荒地和牧場(chǎng)的租金價(jià)格為每公頃250盧布/年（按照2015年5月1日匯率計(jì)算折合人民幣31.25元/年）。租賃期限為49年，租賃總金額為240億盧布（約合人民幣1.76億元）。

　　

　　根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，華俄興邦計(jì)劃在荒地和未開(kāi)發(fā)牧場(chǎng)及草場(chǎng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中俄合資企業(yè)，種植飼料、谷物、油料等其他農(nóng)作物和草藥，還將發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)。該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要面向俄當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，部分農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)推向包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)。

　　

　　據(jù)悉，該項(xiàng)目將分兩個(gè)階段完成，第一階段時(shí)間為2015年至2018年，若該階段順利完成計(jì)劃項(xiàng)目，中方還將獲得補(bǔ)充土地，從第二階段的2019年開(kāi)始，中方租賃的土地面積或?qū)⑦_(dá)到20萬(wàn)公頃。

　　

　　示范效應(yīng)推動(dòng)未來(lái)合作

　　

　　據(jù)外貝加爾邊疆區(qū)政府消息，6月2日該區(qū)政府在工作會(huì)議上通過(guò)了決定，決定與中國(guó)公司簽署有關(guān)租地的意向協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將繼續(xù)研究該項(xiàng)目的前景，并對(duì)其可行性、風(fēng)險(xiǎn)和合作細(xì)節(jié)進(jìn)行研究。

　　

　　“近幾年，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部地區(qū)，如何開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)是本屆俄羅斯政府面臨的一個(gè)難題。雖然俄羅斯也出臺(tái)了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃綱要，但是在實(shí)踐過(guò)程中一直效果不佳，俄羅斯政府方面也一直在反思其中的原因。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院楊雷副教授對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　

　　據(jù)俄羅斯當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，240億盧布的租賃金額相當(dāng)于外貝加爾邊疆區(qū)一年的財(cái)政預(yù)算收入，可謂一筆巨款。

　　

　　盡管租金數(shù)額巨大，但外貝加爾邊疆區(qū)政府在通報(bào)中表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎。該區(qū)政府表示，在目前的階段，有必要對(duì)項(xiàng)目前景進(jìn)行評(píng)估，并與項(xiàng)目所涉及區(qū)域的農(nóng)民舉行聽(tīng)證會(huì)。此外，該區(qū)政府也強(qiáng)調(diào)協(xié)議的幾項(xiàng)前提條件，包括種植、牲畜的處理設(shè)施要采用環(huán)保技術(shù)，并要擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，吸引當(dāng)?shù)厝藚⑴c。

　　

　　對(duì)此楊雷指出，一方面俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)十分迫切，可是另一方面又對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的最大鄰國(guó)以及資金來(lái)源國(guó)——中國(guó)存有一些顧忌和擔(dān)憂(yōu)，始終受到心理的壓制，放不開(kāi)手腳，對(duì)中國(guó)的企業(yè)和勞工的遷移一直保持著一種警惕的狀態(tài)。

　　

　　“這次的農(nóng)地租賃應(yīng)該說(shuō)是邁出了比較大的一步，可以產(chǎn)生很大的示范效應(yīng)。”楊雷說(shuō)道，新疆一些企業(yè)曾經(jīng)在中亞地區(qū)，如哈薩克斯坦談過(guò)一些農(nóng)地租賃的項(xiàng)目，但進(jìn)展非常緩慢，可以說(shuō)這也是受到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一種普遍擔(dān)憂(yōu)所影響，或者說(shuō)是受到俄羅斯的影響。因此如果俄羅斯政府此次可以邁出這關(guān)鍵一步，將會(huì)為中國(guó)與俄羅斯包括與整個(gè)中亞地區(qū)的合作帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。

　　

　　但是楊雷也提醒道，目前協(xié)議的簽署只保留在意向書(shū)的層面，還沒(méi)有簽署正式的協(xié)議，所以在這個(gè)過(guò)程中可能還會(huì)面臨一定的阻力。當(dāng)下已經(jīng)有一些俄羅斯的專(zhuān)家提出了反對(duì)意見(jiàn)，不過(guò)以現(xiàn)在的情況來(lái)看，如果俄羅斯政府想要順利推進(jìn)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，還是應(yīng)該邁開(kāi)步伐，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一些摸索性的嘗試。

　　

　　風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存

　　

　　將土地租給中國(guó)人或中國(guó)企業(yè)在俄羅斯一直面臨爭(zhēng)議。由于俄羅斯國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議，俄羅斯政策的不穩(wěn)定成為中國(guó)企業(yè)在俄羅斯租種土地時(shí)所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　東寧華信工貿(mào)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李德民也提醒到，中捷資源租賃的這片土地他曾去看過(guò)，很貧瘠，近二三十年沒(méi)有耕種，遍地都是小石塊。11萬(wàn)公頃的土地開(kāi)發(fā)是很不簡(jiǎn)單的事情，開(kāi)發(fā)大概需要2000人至3000人的勞動(dòng)力，但俄政府給該地區(qū)的勞動(dòng)力指標(biāo)很少。俄羅斯有法律規(guī)定，如果3年不開(kāi)發(fā)，土地合同自動(dòng)失效，因此該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不小，操作難度很大。

　　

　　對(duì)于農(nóng)地租賃的風(fēng)險(xiǎn)，楊雷表示了自己的看法。首先在政治方面，中俄的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系日益緊密，由于俄羅斯受到來(lái)自西方經(jīng)濟(jì)制裁的壓力，開(kāi)始把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的注意力轉(zhuǎn)移到東方，所以中俄的政治關(guān)系變得更加密切，為農(nóng)地租賃等經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了非常良好的條件。

　　

　　其次，俄羅斯國(guó)內(nèi)在政策、法律法規(guī)等領(lǐng)域也在進(jìn)行調(diào)整，盡管目前還不夠完善，依然存在著政策多變、執(zhí)法部門(mén)腐敗以及民間心態(tài)不穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合作的環(huán)境會(huì)朝著越來(lái)越好的方向發(fā)展。

　　

　　另外，在農(nóng)地合作的經(jīng)濟(jì)效益方面，由于俄羅斯在農(nóng)業(yè)種植方面一直經(jīng)驗(yàn)不足，而中國(guó)已經(jīng)有一部分農(nóng)民通過(guò)其他渠道在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)始租賃土地并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在當(dāng)?shù)孬@得了非常不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。所以從這些方面來(lái)看，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)租賃農(nóng)地的風(fēng)險(xiǎn)還是可控的。

　　

　　針對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，楊雷也提出了一些解決的建議。他表示，兩國(guó)邊境地區(qū)的政府應(yīng)該加強(qiáng)緊密的協(xié)作和配合，注重相關(guān)政策法規(guī)的對(duì)接，共同創(chuàng)造更好的合作平臺(tái)。此外，中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的一些領(lǐng)事機(jī)構(gòu)也應(yīng)該切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起自己的職責(zé)，維護(hù)好在俄華商的利益。

　　

　　“我們應(yīng)該更加主動(dòng)地積極地與俄羅斯政府機(jī)構(gòu)建立一種協(xié)作關(guān)系，這樣才能夠使兩國(guó)的政府之間和企業(yè)之間的關(guān)系緊密地發(fā)展起來(lái)。”楊雷說(shuō)道。

　　

　　楊雷強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在可以說(shuō)是中俄關(guān)系發(fā)展的最好時(shí)期。一方面迫于西部受到的經(jīng)濟(jì)壓力，俄羅斯是真心實(shí)意地想要開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)；另一方面，由于日本也追隨美歐開(kāi)始制裁俄羅斯，導(dǎo)致目前日俄關(guān)系處于一種凍結(jié)的狀態(tài)，以往在遠(yuǎn)東地區(qū)，日本的資本力度相對(duì)下降。因此從當(dāng)前的整體環(huán)境來(lái)看，中國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)地租賃條件是比較成熟的。

　　

　　“俄羅斯提出的跨歐亞運(yùn)輸走廊和我國(guó)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之間存在很多共性，兩國(guó)政府正在加強(qiáng)這方面的合作，可以預(yù)計(jì)所有這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都將為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，以及中國(guó)企業(yè)的投資合作創(chuàng)造出前所未有的機(jī)遇。”楊雷補(bǔ)充說(shuō)道。

　　

　　遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要中國(guó)

　　

　　由于俄羅斯歐洲部分資源日趨枯竭、缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而遠(yuǎn)東地區(qū)資源極其豐富、位于被稱(chēng)為“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車(chē)頭”的亞太地區(qū)，因此發(fā)展遠(yuǎn)東、建設(shè)遠(yuǎn)東，歷來(lái)是俄羅斯政府要解決的問(wèn)題之一，俄羅斯的振興離不開(kāi)富含資源的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)。

　　

　　2012年普京再次入主克里姆林宮后為加速發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)推出了一系列新舉措，包括成立遠(yuǎn)東發(fā)展部、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政府委員會(huì)與吸引外資和支持出口署，改組遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金會(huì)，制定遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期綱要等。僅2014年普京總統(tǒng)就5次主持討論遠(yuǎn)東發(fā)展的會(huì)議，并在國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)“俄羅斯是太平洋國(guó)家，應(yīng)全面挖掘這一巨大潛力”。梅德韋杰夫總理也6次召開(kāi)關(guān)于遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)議，研究如何完成“東方”宇宙發(fā)射場(chǎng)建設(shè)、啟動(dòng)“西伯利亞力量”天然氣管道建設(shè)、開(kāi)始貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路改造等任務(wù)。

　　

　　而今年年初，普京總統(tǒng)對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)土地的“無(wú)償贈(zèng)送”等議題表示了支持，這更凸顯出俄羅斯對(duì)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的不遺余力。

　　

　　普京強(qiáng)調(diào)，必須研究為遠(yuǎn)東居民免費(fèi)配發(fā)土地的政策細(xì)化。他認(rèn)為，俄羅斯被荒廢的耕地相當(dāng)龐大，這些農(nóng)業(yè)耕地應(yīng)該進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的流通當(dāng)中。而且他也提到，中國(guó)人、日本人早就建議開(kāi)發(fā)這些土地，不僅能夠?yàn)槁?lián)邦供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，還可以向世界其他國(guó)家出口，因?yàn)檫@些土地都非常肥沃。

　　

　　普京也指出，目前俄羅斯政府傾向于首先將土地?zé)o償提供給當(dāng)?shù)鼐用窈蛷钠渌貐^(qū)過(guò)來(lái)的俄羅斯國(guó)公民，每位獲得土地者都可以自行決定把這個(gè)土地做任何用途，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)栽種、辦狩獵場(chǎng)，甚至是建康復(fù)療養(yǎng)基地等。俄羅斯政府會(huì)提供優(yōu)惠條件，如低息貸款或稅收優(yōu)惠等。

　　

　　“實(shí)際上從沙俄時(shí)期開(kāi)始，就有鼓勵(lì)民眾向遠(yuǎn)東地區(qū)移民的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是由于遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，氣候條件又比較惡劣，因此即便政策優(yōu)惠，還是有更多的人選擇向俄羅斯的歐洲部分遷移。”楊雷對(duì)記者解釋道。

　　

　　長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯在這方面也是束手無(wú)策，一些俄羅斯專(zhuān)家也提出了很多方法想要改變這種趨勢(shì)，包括將首都遷到遠(yuǎn)東地區(qū)等，但是目前來(lái)看這些方法都不太可行。“增強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)吸引力的最根本方法就是讓這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施變得更加完善，這樣才能吸引更多的資本和人口涌入。”楊雷強(qiáng)調(diào)道。

　　

　　楊雷表示，目前來(lái)看，中國(guó)的資金對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是最好的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而中國(guó)也面臨著資本要輸出的情況，兩國(guó)的互補(bǔ)性極強(qiáng)，應(yīng)該一拍即合，抓住當(dāng)下這種前所未有的合作時(shí)機(jī)。

　　

　　來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞