精品乱码一卡2卡三卡4卡二卡 ,中文亚洲爆乳AV无码专区,国产99视频精品免视看7,又爽又刺激免费男女视频

　　來(lái)源 / 第一財(cái)經(jīng)

　　

　　被剝離政府融資職能后，地方政府城市投融資平臺(tái)公司（下稱(chēng)城投公司）如何轉(zhuǎn)型備受市場(chǎng)關(guān)注，這關(guān)系到地方政府隱性債務(wù)化解，以及地方投融資體制改革。

　　

　　近日，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在“城投公司治理與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研討會(huì)”上的講話全文得以公開(kāi)。他表示，城投公司不會(huì)消亡。一方面是因?yàn)檫@與當(dāng)前難以迅速化解的隱性債務(wù)規(guī)模相關(guān)。另一方面是與定位與發(fā)展歷史息息相關(guān)。當(dāng)時(shí)的研究結(jié)果是：除非改變我國(guó)的二元土地結(jié)構(gòu)，否則地方城投平臺(tái)需要長(zhǎng)期保留。

　　

　　目前地方政府隱性債務(wù)主要來(lái)源于城投公司，當(dāng)前地方政府正按計(jì)劃積極穩(wěn)妥地化解存量隱性債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)毛捷教授告訴第一財(cái)經(jīng)，中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的二元土地結(jié)構(gòu)制度，具體是指農(nóng)村土地屬于集體所有，城鎮(zhèn)土地屬于全民所有或國(guó)有。在2019年土地管理法修改前，農(nóng)村集體土地只有被政府征用后，才可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。因此地方政府將征收來(lái)的農(nóng)村集體土地交給城投公司去開(kāi)發(fā)，然后出讓。

　　

　　不過(guò)2020年開(kāi)始實(shí)施的新土地管理法，取消了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。

　　

　　樓繼偉在上述研討會(huì)上表示，目前，我國(guó)的城投平臺(tái)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是SPV架構(gòu)的融資平臺(tái)，背后有若干個(gè)發(fā)債主體，規(guī)格都很高。它們投入部分實(shí)際資產(chǎn)，由管理者日常運(yùn)營(yíng)。對(duì)這類(lèi)融資平臺(tái)要徹底拆除，“背走”相關(guān)債務(wù)，自身無(wú)法“背走”的債務(wù)由政府承擔(dān)。另一類(lèi)是地方城投公司，主要職責(zé)之一是集體土地的征收、城鎮(zhèn)國(guó)有土地置換用途后的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，這類(lèi)企業(yè)是必然要存在的。

　　

　　毛捷表示，這里的SPV架構(gòu)的融資平臺(tái)公司其實(shí)就是純粹為地方政府融資的空殼公司，在剝離政府融資職能后，這類(lèi)公司要逐步關(guān)停。另一類(lèi)城投公司具有城市建設(shè)、更新、維護(hù)和產(chǎn)業(yè)投資、金融投資等具體業(yè)務(wù)，慢慢轉(zhuǎn)型以更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。

　　

　　目前地方正分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的“空殼類(lèi)”融資平臺(tái)公司，將被撤銷(xiāo)。對(duì)兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能的“實(shí)體類(lèi)”融資平臺(tái)公司，將剝離其政府融資職能，轉(zhuǎn)型為公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)。對(duì)按市場(chǎng)化方式承擔(dān)一定政府融資職能的“商業(yè)類(lèi)”國(guó)有企業(yè)，剝離政府融資職能，完全推向市場(chǎng)。

　　

　　“像新城開(kāi)發(fā)、城市更新、園區(qū)開(kāi)發(fā)等過(guò)程中的土地的征收、補(bǔ)償及安置以及類(lèi)似“七通一平”等土地一級(jí)開(kāi)發(fā)這類(lèi)業(yè)務(wù)，交由城投公司開(kāi)展，還是有很大優(yōu)勢(shì)的，此外，一些重大民生、難以市場(chǎng)化的公共服務(wù)在厘清政企邊界、約定績(jī)效責(zé)任基礎(chǔ)上交由城投也是一個(gè)很好的路徑。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吉富星教授告訴第一財(cái)經(jīng)。

　　

　　樓繼偉表示，未來(lái)城投公司也將繼續(xù)在兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。具體而言，第一個(gè)環(huán)節(jié)是征收農(nóng)地，并實(shí)施相關(guān)補(bǔ)償，如房屋補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、人員安置等。這一環(huán)節(jié)主要是城投公司完成，開(kāi)發(fā)商不允許參與土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)。

　　

　　第二個(gè)環(huán)節(jié)是將生地變成熟地，進(jìn)行基礎(chǔ)市政建設(shè)。這兩個(gè)環(huán)節(jié)可由一家公司做，也可由不同公司做，一般會(huì)跨年度完成。土地收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)生地或熟地的收儲(chǔ)，并負(fù)責(zé)監(jiān)理，保證土地一級(jí)開(kāi)發(fā)完成后不存在法律糾紛，這樣才能繼續(xù)下一環(huán)節(jié)的開(kāi)發(fā)或拍賣(mài)。

　　

　　樓繼偉認(rèn)為，土地開(kāi)發(fā)所需資金不是由政府撥款，而主要是靠借債完成的，所以城投公司必須舉債。按去年的規(guī)模計(jì)算，如果所有土地一級(jí)開(kāi)發(fā)都由城投公司完成，城投債務(wù)規(guī)模至少在7萬(wàn)億元～8萬(wàn)億元。他認(rèn)為，城投公司的另一部分職能是城鎮(zhèn)國(guó)有置換土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，例如工業(yè)用地轉(zhuǎn)商居，棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域和基礎(chǔ)市政建設(shè)。同土地收儲(chǔ)中心的配合關(guān)系與農(nóng)地開(kāi)發(fā)類(lèi)似。有的城投公司還進(jìn)入土地二級(jí)開(kāi)發(fā)。

　　

　　根據(jù)粵開(kāi)證券研究院數(shù)據(jù)，截至2020年底，城投債存量規(guī)模為10.94萬(wàn)億元。未來(lái)五年是城投債到期高峰，其中今年3.35萬(wàn)億元城投債到期。

　　

　　樓繼偉表示，根據(jù)城投平臺(tái)的歷史和性質(zhì)來(lái)看，它是必然要通過(guò)貸款、發(fā)債等來(lái)融資因此規(guī)范債務(wù)管理是重中之重。防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)遵循市場(chǎng)化法治化原則，杜絕逃廢債，同時(shí)要破除部分地方政府官員以過(guò)分舉債謀發(fā)展的錯(cuò)誤觀念。

　　

　　他認(rèn)為，隨著城投平臺(tái)違約事件的逐一暴露，中央兜底幻覺(jué)和城投不倒臺(tái)的信仰也開(kāi)始破滅。目前的大方向是，中央明確不能走靠亂發(fā)債來(lái)拉動(dòng)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路。