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　　“隱性債務置換要按照市場化、法制化的原則進行，要求置換的隱性債務對應具體項目且具有現(xiàn)金流。此外，置換后并不改變隱性債務余額，只是還款期限拉長。”

　　

　　多個省份完成了2019年隱性債務化解任務，甚至有的省份還超額完成，比如內(nèi)蒙古完成年度化解任務的2.7倍。

　　

　　這是省級地方政府通過政府工作報告或預算報告披露的相關(guān)情況。據(jù)記者梳理，截至3月25日，除延期召開地方兩會的云南、四川外，其他省份都通過報告披露了隱性債務化解情況。

　　

　　對于2020年的隱性債務形勢，一些省份認為個別市縣隱性債務負擔仍較重。當前受疫情影響，地方財政收入出現(xiàn)下降，地方政府隱性債務化解壓力上升。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2020年地方政府或通過隱性債務置換、處置資產(chǎn)等方式緩釋風險。

　　

　　風險等級下降

　　

　　根據(jù)相關(guān)定義，政府債務是指政府及其部門舉借，要用財政資金償還的債務。而隱性債務是指，地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違規(guī)提供擔保等方式舉借的債務。這一區(qū)別反映在信息公開上則是，政府債務必須公開，但隱性債務可以不公開。

　　

　　“隱性債務是相對顯性債務而言的，它不是一個法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發(fā)債公開了的就是顯性債務，未公開的就是隱性債務，所以隱性債務不是通過發(fā)債取得的，而是地方政府在限額之外取得的。”江浙地區(qū)某地市債務辦人士表示。

　　

　　梳理來看，各地均未公布隱性債務的規(guī)模，但將隱性債務管控作金融風險化解的內(nèi)容披露。比如廣東在政府工作報告中表示，（2019年）防范化解金融風險成效顯著，非法集資、P2P網(wǎng)貸等風險整治扎實推進。堅決遏制隱性債務增量，順利完成年度存量化解任務，政府債務風險總體保持較低水平。

　　

　　記者了解到，2018年8月，監(jiān)管部門已完成了對隱性債務的統(tǒng)計。對于隱性債務的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務化解完畢。

　　

　　從各省披露的內(nèi)容來看，各省的隱性債務管控呈現(xiàn)出零新增、（超額）完成化解任務的態(tài)勢。如新疆在政府工作報告中稱，2019年各級政府零違規(guī)舉債，隱性債務化解任務全面完成。山西、寧夏、內(nèi)蒙古、湖南、吉林等省份表示，2019年化債任務超額完成。

　　

　　一些省份披露了絕對化解規(guī)?；蛳鄬饬?。比如，西藏稱，政府隱性債務增量為零，存量化解120.8億元。又如，寧夏表示，督促指導各地各部門制定積極穩(wěn)妥的化債措施，全區(qū)總體超額實現(xiàn)年度隱性債務化解目標，隱性債務余額下降22%。

　　

　　隨著隱性債務逐步化解，風險出現(xiàn)下降。湖北省稱，堅持“開前門、堵后門”，政府債務風險總體可控，隱性債務風險等級由橙色降為黃色。

　　

　　在1月舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林在作政府工作報告時說，2019年內(nèi)蒙古完成隱性債務年度化解任務的270.7%。全區(qū)政府債務率可退出紅色風險等級。

　　

　　前述江浙地區(qū)債務辦人士解釋稱，去年各地已建立了地方政府隱性債務風險等級評定制度，對各地隱性債務和法定限額內(nèi)政府債務的風險情況進行評估，并將債務風險等級由高到低分為紅、橙、黃、綠幾個分線預警等級。

　　

　　“風險等級下降，意味著隱性債務風險有所緩解。”該人士稱。

　　

　　市縣也會做相關(guān)的風險等級評估。福建提出，啟動隱性債務風險等級通報制度，針對不同風險等級精準施策，特別是對列入債務風險紅色等級的少量市、縣（區(qū)），建立主要領(lǐng)導親自抓化債工作的機制，逐步降低債務風險指標。

　　

　　置換或提速

　　

　　提及2020年的財政金融運行的難題方面，隱性債務也是重要的關(guān)注點。比如，內(nèi)蒙古財政廳在預算報告中提到，全區(qū)特別是旗縣存量債務規(guī)模較大，融資平臺公司轉(zhuǎn)型不到位，隱性債務風險不容忽視；河南稱，個別市縣政府隱性債務負擔較重，風險不容忽視。

　　

　　提出這一判斷的時間點是在1月份，當時新冠肺炎疫情尚未爆發(fā)。后來新冠疫情爆發(fā)后，地方財政收入亦受到明顯影響。

　　

　　財政部最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月累計，全國一般公共預算收入35232億元，同比下降9.9%。其中，地方一般公共預算本級收入17990億元，同比下降8.6%。在財政收入下降的背景下，隱性債務償還壓力上升，部分地方寄希望于隱性債務置換緩釋風險。

　　

　　“目前金融機構(gòu)對隱性債務置換的興趣非常大。”中部省份某縣級城投人士稱，“今年上半年我們計劃發(fā)行公司債，去置換存量部分被認定為隱性債務的銀行貸款、非標。”

　　

　　華東省份某地市城投公司負責人稱，今年3月初公司首筆隱性債務置換落地。公司從一家股份行獲得貸款5億，置換一家租賃公司的欠款。租賃貸款資金成本為6.2%，股份行貸款利率為5.8%，相當于置換后資金成本下降了0.4個百分點。#p#分頁標題#e#

　　

　　實際上，部分地方也將置換作為重要的緩釋風險的方式。如黑龍江財政廳表示，（2020年）將運用政府隱性債務風險化解周轉(zhuǎn)金和存量隱性債務置換、債務展期重組等政策，有效防控政府隱性債務風險。

　　

　　“隱性債務置換要按照市場化、法制化的原則進行，要求置換的隱性債務對應具體項目且具有現(xiàn)金流。此外，置換后并不改變隱性債務余額，只是還款期限拉長。” 前述江浙地區(qū)債務辦人士稱，“去年6月政策推動后，隱性債務置換才陸續(xù)開始，今年置換將貫穿全年，置換規(guī)模會有所增加。”

　　

　　處置資產(chǎn)也被視為緩釋風險的方式之一。天津市財政局在預算報告中表示，（2020）堅決遏制隱性債務增量，積極盤活資源資產(chǎn)資金，依法合規(guī)運用市場化手段等方式多措并舉化解存量隱性債務，確保完成全年化債目標任務。

　　

　　此前，21世紀經(jīng)濟報道報道，3月初天津市推出來自19個國企集團的60戶國企混改項目，濱海農(nóng)商銀行、天津信托等名列其中。分析認為，大規(guī)模的國有資產(chǎn)及權(quán)益轉(zhuǎn)讓、混改，一方面可提升國有資本回報率，另一方面可增加大量財政可用資金，用于償債等。

　　

　　數(shù)據(jù)顯示，天津市2019年財政收入2410億元，同比增長14.4%。其中非稅收入776億元，增長61.2%。非稅收入增加主要是政府持有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、圍填海處罰收入等增加較多。

　　

　　來源：21世紀經(jīng)濟報道記者：楊志錦