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　　國務(wù)院總理李克強11月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取全面推開營改增試點減輕稅負情況匯報，決定實行增值稅定額返還以保障地方既有財力；聽取中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況匯報，強化外部監(jiān)督促進國資經(jīng)營提質(zhì)增效。
　　
　　會議指出，全面推開營改增試點，對企業(yè)實施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，具有完善稅制、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新動能成長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等一舉多得的積極效應(yīng)。自今年5月試點全面推開以來，各項工作平穩(wěn)有序，新增試點的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元，新增加53萬納稅戶，26個細分行業(yè)全部實現(xiàn)了總體稅負只減不增的預(yù)定目標。加上前期試點行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營改增的減稅額，預(yù)計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。下一步，要密切跟蹤試點情況，對運行效果開展第三方評估，針對金融、建筑等試點行業(yè)企業(yè)反映的問題，及時研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風險可控、制度公平前提下進一步完善相關(guān)措施，擴大減稅效應(yīng)。要深入重點行業(yè)開展政策輔導，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制。改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅便利程度。明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負的要求，繼續(xù)大力實施減稅降費政策，激發(fā)活力、培育稅基，為促發(fā)展、保民生提供支撐。
　　
　　自今年5月全國全面推開營改增以來，營改增作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，為我國推進降成本工作任務(wù)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。
　　
　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心副主任吳琦告訴記者，第一，作為結(jié)構(gòu)型減稅的重要舉措，營改增通過將不動產(chǎn)納入抵扣范圍以及實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，可以有效完善增值稅抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅，直接為企業(yè)減輕稅費負擔。今年1至9月，我國營改增累計減稅額達到3267億元，減稅規(guī)模日益擴大。
　　
　　第二，營改增可以有效促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)間的分工協(xié)作，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營模式，特別是針對金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增，有力推動了我國經(jīng)濟從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到了快速推進。今年前三個季度，我國第三產(chǎn)業(yè)稅收額同比增加8.2%，占稅收總額比重達到57.3%。
　　
　　第三，作為財稅體制改革和稅收結(jié)構(gòu)完善的關(guān)鍵步驟，營改增有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、中性的稅收環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。
　　
　　同時，為進一步完善分稅制財政體制，會議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。在下一步安排對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付和其他各類財力補助時，將統(tǒng)籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區(qū)財力缺口，逐步提高地方財力保障水平。
　　
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，營改增改革推進過程本身應(yīng)伴隨財政體制的變化，但在當前整個政府職能、特別是中央和地方政府職能沒有大的調(diào)整的情況下，可能會對地方政府履行職能的財力帶來影響。因為營業(yè)稅改增值稅之后，地方主要財源受挫，因此在中央和地方事權(quán)格局沒有大的變化的當下，實行增值稅的定額返還，能夠暫時減少營改增對地方政府履行事權(quán)的影響。他還指出，增值稅的定額返還應(yīng)該是階段性過渡性的舉措。未來，隨著中央和地方事權(quán)的變化，地方財力規(guī)模也會隨之變化。
　　
　　來源：經(jīng)濟參考報