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滬粵津閩四省市自貿(mào)區(qū)方案出爐 共用負面清單


編輯：admin / 發(fā)布時間：2015-04-20 / 閱讀：575
　　原標題: 滬粵津閩四省市自貿(mào)區(qū)方案出爐 共用負面清單
　　
　　東方網(wǎng)4月21日消息：日前，國務院分別印發(fā)通知，批準了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。
　　
　　昨日，國務院新聞辦舉行發(fā)布會，介紹了上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)的有關情況。會后，廣東省委常委、常務副省長徐少華證實，廣東自貿(mào)區(qū)21日掛牌成立。十二屆全國人大常委會第十四次會議將于明日聽取審議國務院關于自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展情況的報告。
　　
　　新自貿(mào)區(qū)在4個領域改革創(chuàng)新
　　
　　據(jù)商務部部長助理王受文介紹，新設三個自貿(mào)區(qū)是為了與上海自貿(mào)區(qū)形成對比試驗、互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創(chuàng)新，以及措施扶植推廣的可行性，來建設更多改革開放的試驗田。
　　
　　新設的自貿(mào)區(qū)復制了上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，又在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管4個領域改革創(chuàng)新，并提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。擴展區(qū)域之后的上海自貿(mào)區(qū)也進一步推動了公平競爭權益保護的試點內(nèi)容。
　　
　　“一張清單”提升了開放度和透明度
　　
　　王受文稱，為了進一步擴大開放，國務院辦公廳發(fā)布了統(tǒng)一適用于四個自貿(mào)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，縮小了限制范圍，提升了自貿(mào)區(qū)的開放度和透明度，滬粵津閩四省市已經(jīng)做了大量準備工作，掛牌“指日可待”。
　　
　　據(jù)了解，負面清單依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施，包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。清單中未列出與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續(xù)和稅收相關的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。
　　
　　■ 影響
　　
　　自貿(mào)區(qū)喊你去天津坐飛機
　　
　　天津自貿(mào)區(qū)將為旅游業(yè)融資租賃、航空發(fā)展、國際貨物貿(mào)易帶來更加新穎的方式。有了這些新措施，對老百姓來說，可能會享受價格更為實惠的機票、進口商品，用租賃的方式獲得較為奢侈的游艇等服務。
　　
　　“一定比在‘外面’的店里買便宜”
　　
　　“上海自貿(mào)區(qū)建了國際水果直營店，價格很實惠，所以直營店一開，當天就爆棚了，排隊的人很多。”春秋航空工作人員毛懿講述了他對自貿(mào)區(qū)便民的一個很深的印象。
　　
　　除此之外，毛懿還說，上海自貿(mào)區(qū)有國別產(chǎn)品區(qū)，比如有意大利、法國商品，很受消費者歡迎，這里的商品除了關稅外，免除了流通環(huán)節(jié)、店面費用，消費者可以以更低廉的價格買到這些商品。盡管毛懿無法確切地說出1萬元的包可以便宜多少錢，但“一定比在‘外面’的店里買便宜”。
　　
　　提前享受游艇等“較為奢侈的服務”
　　
　　南開大學旅游與服務學院副院長徐虹認為，天津自貿(mào)區(qū)有物流、融資租賃、關稅等方面的良好基礎，完全有條件借鑒上海經(jīng)驗。“天津有旅游裝備制造業(yè)優(yōu)勢，加之自貿(mào)區(qū)金融的改革，天津完全可以把游艇、旅游租車的融資租賃業(yè)務規(guī)模擴大。”徐虹認為，融資租賃可以為企業(yè)和消費者都帶來便利，企業(yè)可以分批支付游艇等設備的購貨款；消費者也可以分批付款，提前享受到較為奢侈的服務。
　　
　　在天津自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃中，尤其明確了協(xié)同京津冀發(fā)展的目標。毛懿稱，京津冀協(xié)同發(fā)展在航空業(yè)最明顯的表現(xiàn)就是三地機場的“協(xié)同發(fā)展”。
　　
　　“以往航空公司把北京視為一個大碼頭，而北京的航空時刻處于飽和狀態(tài)，因此天津走錯位發(fā)展的路線，推出了很多廉價航空線路”。而天津自貿(mào)區(qū)在融資租賃、明確功能定位方面的新策略，更會助力廉價航空的發(fā)展，“新政將為航空公司運營提供更為便利的條件，天津喊你去坐飛機哦。”
　　
　　焦點1 負面清單有何變化調(diào)整？
　　
　　上海自貿(mào)區(qū)第一張負面清單上的特別管理措施有190項，后來減少到139項，而現(xiàn)在發(fā)布的清單上只有122項特別管理措施，“負面清單取消或放寬了18個領域的限制。”王受文說。
　　
　　新版清單規(guī)定，汽車整車、專用汽車制造屬于限制類，中方股比不低于50%。商務部專家馬宇認為，制造業(yè)中關于汽車還是原來的限制，改革的力度還不夠。
　　
　　馬宇指出，以前廣汽本田搞過試驗，股比突破50%，而現(xiàn)在外資還不能控股，這點亟待放開。假設生產(chǎn)的汽車出口到國際市場，則屬于利用自貿(mào)區(qū)便利條件擴大出口，有利無弊；如果生產(chǎn)汽車內(nèi)銷，則出自貿(mào)區(qū)最終通關須按進口繳納關稅、增值稅，比從國外進口更為有利，實在沒有任何理由在自貿(mào)區(qū)內(nèi)還繼續(xù)維持對外商投資汽車生產(chǎn)的股比限制。
　　
　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授盧進勇稱，負面清單的放開主要涉及服務業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)不多，以后會越來越短。
　　
　　焦點2 自貿(mào)區(qū)是否會沖擊港澳臺？
　　
　　據(jù)了解，廣東自貿(mào)區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，天津自貿(mào)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領頭羊”。
　　
　　“廣東自貿(mào)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉型，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級；天津自貿(mào)區(qū)旨在通過促進京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展；福建自貿(mào)區(qū)著力加強閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務業(yè)合作模式；以此來輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展。”王受文說。
　　
　　福建省副省長鄭柵潔表示，福建自貿(mào)區(qū)要建設成為制度創(chuàng)新的試驗田，深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和建設21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。廣東省常務副省長徐少華表示，要為港澳企業(yè)在廣東自貿(mào)區(qū)的投資發(fā)展帶來更大的便利，進一步放寬港澳投資的準入，推進內(nèi)地與港澳服務行業(yè)標準規(guī)則進一步對接。
　　
　　焦點3 近期還將有更多自貿(mào)區(qū)獲批？
　　
　　王受文表示，當前的核心任務“并不在于建立更多自貿(mào)試驗區(qū)”，這打破了更多新自貿(mào)試驗區(qū)近期獲批的傳聞。
　　
　　自首個自貿(mào)區(qū)成立后，全國一度掀起了一股自貿(mào)區(qū)申請熱，多地傳出“申請傳聞”。王受文稱，黨中央、國務院是在上海自貿(mào)試驗區(qū)試驗了一年多以后才決定擴圍，商務部將在新自貿(mào)區(qū)掛牌運行一段時間后再進行詳細充分的評估，之后再向黨中央、國務院提出是不是要新設更多自貿(mào)試驗區(qū)的建議，“我們工作的核心任務就是要證明自貿(mào)區(qū)試驗是可以復制、可以推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。”王受文強調(diào)。
　　
　　焦點4 自貿(mào)區(qū)是不是政策“洼地”？
　　
　　“當前的自貿(mào)區(qū)不再是一個政策的‘洼地’，在自貿(mào)區(qū)沒有一項關于稅收優(yōu)惠的政策，前海、橫琴等片區(qū)的稅收政策不是因為自貿(mào)區(qū)而賦予的，是原來就有的，這是一個顯著的不同。”王受文說。
　　
　　“過去的開發(fā)區(qū)資金短缺，就通過稅收優(yōu)惠來吸引外資。”上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川說，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的功能不是吸引外資，而是通過在理念、機制、管理上創(chuàng)新來形成國際戰(zhàn)略，所以自貿(mào)區(qū)要吸引國際國內(nèi)投資者，按照自由貿(mào)易的規(guī)則來辦事，比如報關通關手續(xù)簡便，匯率的轉換兌換更為靈活，而這些和稅收政策優(yōu)惠沒有關系。”


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